南京5月10日訊 南京三易歷史文化名城保護規劃、歷時5年打磨的第四版《南京歷史文化名城保護規劃(2010-2020)》近日出台並實施，記者采訪全程參與規劃修編的專家，品味十朝古都對於歷史文化的最新反思。
　　開門辦規劃
　　多方智慧“煉”成新規

　　如果說此前的名城保護規劃多少有些長官意志、專家意志的話，那麼此次修編，南京則吸取教訓，開門引入了多方智慧。
　　參與修編的四五十位專家分別來自高校以及規劃研究院等，兩院院士吳良镛、周干峙等十余位專家學者也提出了真知灼見。此次修編還廣泛吸引公眾參與，共收到3500多份普通市民的意見，並本著誠懇的態度予以吸納。

　　南京規劃設計研究院副院長童本勤舉例說，有公眾提出，明故宮地區至今未作過合適的定位性保護性詳細規劃和實施規定，以致對這一重要的歷史文化遺址表現出較大隨意性，一會兒用作現代歌劇院建設，一會兒作為明代歷史博物館建設。本次規劃就加入了這樣一條：“將明故宮宮城范圍劃為明故宮遺址的保護范圍，區內及周邊100米范圍內，不得新建建築，逐步置換用地功能，為將來明故宮遺址作為大遺址保護、整體展示留有余地。”

　　明確法制保障是此次規劃的一個創新。《南京歷史文化名城保護條例》已在去年底經由省人大批准並立法實施，使規劃更具約束力。而在此之前，歷史文化名城規劃由於缺乏應有的法律地位，常被任意更改，以致個別歷史片區被房地產項目等肆意蠶食。

　　老城做減法，

　　嚴控高層建築並疏散人口

　　東南大學建築學院教授陳薇說，從根本上解決保護與發展的矛盾，最好的辦法是老城做減法，新城做加法。明城牆、護城河(湖)圍合的老城是南京歷史文化的集中承載地，應整體保護老城“龍蟠虎踞”的山水環境、“環套並置”的歷代都城城廓、歷史軸線和街巷格局。

　　南京在老城劃定了老城南、明故宮、鼓樓—清涼山三片歷史城區，這些區域的新建建築高度一般控制在35米以下。其中，明城牆沿線、玄武湖周邊、御道街兩側，以及建康路、升州路以南的城南歷史城區為高層禁建區，新建建築原則上不得超過18米；集慶路和長樂路以南至城牆地區、越城遺址—大報恩寺遺址地區，新建建築高度控制在12米以下。

　　“為了保護玄武湖和紫金山之間的景觀界面，規劃實施後，玄武湖的一處會館就被依法遷出了。”陳薇說，“除文化展覽和旅游設施外，其他大規模的公共服務設施逐步向老城外轉移。老城現有居住人口也將疏散，力爭將老城居住人口逐步縮減到100萬人以內。”

　　老城道路街巷格局也有保護性舉措，即歷史街巷的走向、名稱一般不得改變，原則上不得拓寬，並強化文化氛圍。

　　應保盡保，

　　讓隱性文化彰顯城市特色

　　通過摸清家底，此次南京共疏理出了3000多處各類歷史文化資源，相比第三版時確定的1300多處，有大幅提升。

　　“過去，保護的眼光都盯在那些看得見、摸得著的文物古跡上。現在，我們把地下的文物古跡和民俗民情、文學藝術、老字號名店、名人轶事、傳統商業街、名小吃、工業遺跡等都納入了保護范疇。”童本勤說。

　　從單純的文物保護單位擴大到其他文物古跡，從歷史文化街區拓展到一般歷史地段，從物質文化遺產拓展到非物質文化遺產，新版南京歷史文化名城保護規劃，體現出了對歷史文化資源“應保盡保”的態度。

　　據介紹，該市已對這些資源建立了數字平台，規劃、文物等主管部門聯網查詢，以便規范管理。藉此，城市的隱性文化將作為規劃的“神韻”、“特色”，生存、延續和發揚光大。

　　“通過全方位的保護，要讓南京成為‘中華文化重要樞紐、南方都城傑出代表、具有國際影響的歷史文化名城’。”南京市規劃局規劃處副處長蘇玲說。
   （編輯：申燦）