鑒於建築業安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建築業的安全管理工作，制定了一系列建築安全管理方面的政策、，明確規定了安全生產工作必須實行“企業負責、行業管理，國家監察和群眾監督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》適應了我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業實際的。基於此，從安全管理體制中的組織機構、施工工藝、安全管理幾個方面來談談建築施工企業的安全生產工作。

　　建築業是我國國民經濟的支柱產業之一。國家實行擴大內需政策，其中最主要的措施就是擴大基建投資，加強基礎設施建設，以此來帶動其他相關產業，增加就業機會，這充分說明了建築業國家經濟中的地位和作用。建築業屬於勞動密集性行業，參加施工的人員特別多。

　　由於建築業具有產品固定，人員流動大、露天施工、立體交叉作用多、建築物變化大、形狀不規則等特點，施工中危險性大，工作條件差、不安全因素多且點多面廣，預防難度大。加之大量民工進城，從事的工作主要就是建築施工，這些人缺乏必要的安全知識和自我保護意識，違章作業比較嚴重，建築施工企業管理又跟不上、措施不力等原因，導致建築施工安全事故頻繁，人員傷亡、財產損失十分嚴重。鑒於建築業安全形勢嚴峻的事實，我國各級政府非常重視建築業的安全管理工作，制定了一系列建築安全管理方面的政策法律、法規，明確規定了安全生產工作必須實行“企業負責、行業管理，國家監察和群眾監督”的安全管理體制。2004年2月1日開始施行的《建設工程安全生產管理條例》適應了我國市場經濟體制的客觀要求，也是符合我國施工企業實際的。基於此，從安全管理體制中的組織機構、施工工藝、安全管理幾個方面來談談建築施工企業的安全生產工作。

　　一、建築企業體制

　　近年來，隨著我國改革開放的不斷深化，在政府轉變職能和企業轉換經營機制的過程中，建築施工企業已經完全走入市場，適應了社會主義市場經濟的客觀要求。隨著國家基建投資的不斷加大，建築企業准入政策的調整，使得施工企業數量不斷增加，施工隊伍不斷擴大。尤其是最近幾年，個體建築業迅猛發展，施工企業發生了根本的變化。

　　從建築施工工藝來看，已經從傳統的手工操作逐步向機械化、專業化方面過渡。隨著新技術、新工藝、新設備、新材料的大量采用，要求建築施工工藝不斷隨之而變化，以適應現階段新技術的發展。如建築高層的不斷出現，就必須以塔機代替以前的井字架施工，並增加了外用電梯。玻璃幕牆更加適應了工廠制作和現場安裝；深基礎施工從人工挖孔樁逐漸過渡到采用沖孔樁、沉管灌注樁、預應力管樁；增加了邊坡支護工藝。目前深圳常用的除原有的人工挖孔樁外（屬淘汰工藝，2006年以後將被限制使用--編者），還有止水帷幕、深層攪拌樁、土釘牆、預應力錨桿。也有采用旋噴、擺噴、臂瀝灌漿方法來固結地基的。腳手架工程除落地式腳手架外，又出現了懸挑式腳手架、門型腳手架、掛腳手架、吊籃腳手架以及附著式升降腳手架。過去的砼澆築基本上是手推車入模和吊車斗入模，目前大部分已改為砼輸送泵直接澆築。這些新工藝的出現，一方面提高生產效率和質量；另一方面也增加了不安全因素，迫使施工企業加強施工管理，加大力度對操作人員實行新工藝的、安全工作的教育、施工現場的檢查，增加了建築施工安全管理的工作量。

　　施工企業的組織機構，深圳目前大體可分為三種。第一種是國有施工企業。實行公司、施工隊（處）、工號組織的三級管理模式。第二種是組織結構創新企業，實行公司、項目部組織的兩級管理模式。第三種就是個體或私營企業。大部分在大、中型建築企業內分包工程任務，他們內部的人員機構是一種家族式親情關系的臨時組織機構。

　　二、企業安全生產工作的現狀分析

　　建築業安全事故不斷發生，事故頻率居高不下，究其原因，主要有以下幾點：

　　1、安全管理組織機構不健全安全生產管理體制其中一條是企業負責。企業負責的關鍵在於企業法定代表人是安全生產第一責任人。企業法人在整個經營管理中，要對本企業的安全生產全面負責。企業經營管理的目的在於提高經濟效益，提高經濟效益的前提就必須做到安全生產。要做到安全生產首先就要建立健全各種安全管理機構。安全管理機構是企業各項安全生產制度的具體執行落實者，對安全生產負有重要責任。

　　個體私營企業許多沒有安全管理組織機構，專職安全員一般也是掛名的，平時根本不到現場，最多只是應付上級的檢查。工地的現場主管既是施工員，又是技術員，還是安全員，一兼多職。安全生產制度無法落實，施工管理混亂，安全生產沒有切實的保障。

　　國有企業安全組織機構雖然比較健全，也有必要的安全管理制度，但是公司安全部門的管理權限不夠，只有建議權沒有決策權。現場安全員發現安全隱患不能直接安排人員整改，要先報告，能否落實還得施工隊或者項目經理對安全工作的重視程度，遇到施工進度與安全發生矛盾時，總是難以擺正關系。

　　2、安全管理制度不落實首先是現場操作工人的管理嚴重脫節。隨著建築市場的開放，大量農民工進城從事建築施工。國有企業施工現場一般管理人員和少數工種才是正式工，操作工人都是臨時招聘的農民，主要管理方式是和民工隊的“飛機頭”簽定單項工程承包合同，以包工不包料的形式明確雙方責、權、利，安全全部由自己負責，企業只是片面追求產值利潤。在施工中搶速度、拼體力、拼設備，只注重一時的利益。

　　其次是安全教育嚴重滯後。按照規定，新工人進廠必須進行安全生產“三級教育”。教育的主要內容包括勞動技能和安全知識兩個方面，經考核合格後才能上崗。但大多數企業招收的農民工都沒有進行教育，致使這些人嚴重缺乏安全生產科學知識，安全操作水平低下，安全意識淡薄，自我防護能力極差。

　　第三是安全工作思想認識不足，措施不力。在施工進度、質量、效益、安全幾方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重進度和效益。安全技術措施專用資金不足，有些連必要的安全防護用品、保證措施也不願花錢，他們追求的是利潤最大化。這在個體、私營企業中表現尤為突出。

　　第四是工程造價太低。以深圳市為例，自2002年下半年以來，工程大部分實行低價中標。由於建築市場是一種典型的賣方市場，僧多粥少，競爭激烈，迫使施工單位互相攀比，競相壓價，惡性循環。從目前開標的結果看，市政工程一般都低於標底的40%左右，建築工程大都在20%～25%之間。雖然國家招標投標法規不許低於成本價，但是對於成本價的界限不清楚，實際投標中也沒有顧及這一條。現在實行的工程量清單計價辦法，雖然安全措施費在招標時規定為一個固定數或者固定百分率單列，不允許競爭，但多數費用太少，加之中標價過低，施工企業要想維持正常經營，往往擠占安全費用。這種做法給安全生產帶來極大隱患。

　　三、今後的改進措施

　　（一）組織措施

　　1、進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》實行建築施工企業安全生產許可證制度，企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

　　2、禁止掛靠施工。首先應從招投標開始，嚴格審查承建資格，不准超范圍施工。項目經理實行注冊制，在建築工程交易服務中心將注冊項目經理資料輸入電腦，凡是該項目經理承擔的工程沒有交工驗收的不得再參加投標，以此來限制施工企業無限制地承接工程任務，給某些資質不夠，信譽不好的個體私營掛靠鑽空子。其次是政府實行定期不定期的監督檢查，凡是掛靠施工、私自分包的工程一經查出，堅決嚴肅處理。三是開展群眾舉報制度，實行社會監督，對群眾舉報有功人員實行獎勵。

　　3、加強對現場民工的管理。民工的來源應通過有組織的勞務公司，改變目前由社會零散人員自發組織起來的無序狀態。勞務工的使用必須簽定符合國家有關規定的施工合同，明確安全生產雙方各自的權利、義務。進廠前必須進行三級安全教育，經合格後才能上崗，考試內容要包括安全知識和操作技能。

　　4、建立安全生產組織機構。公司設置專門的安全管理機構，配備必要的交通辦公用品，給予足夠的管理權力。施工隊、項目部按規定配齊配夠安全專職人員，嚴格實行安全優先、一票否決制度。班組配備兼職安全員，在工資待遇方面給予適當補助。

　　5、建立各崗位安全生產責任制，明確其安全責任。做到縱深到底、橫向到邊，各自做好本崗位的安全工作。堅持特殊工種持證上崗制度，杜絕無證上崗操作行為。實行逐級安全技術交底制，安全主任對安全措施的執行情況進行監督檢查，並作好記錄。

　　6、加強經常性的安全教育，實行“三工制”。即工前教育、工中檢查、工後講評，積極開展安全活動，提高操作者的安全意識和自我保護能力。

　　7、政府主管部門嚴格執法，按照《建設工程安全生產管理條例》對違反安全生產法律法規的企業和發生重大安全事故的單位實行嚴肅查處，並落實到主要負責人，直至企業負責人。

　　（二）技術措施

　　1、工程開標前必須編制施工組織設計。按照防雨、防台風、防洪、防觸電等安全規定要求，認真做好現場規劃。大門設計、生活、生產設施布置、各種材料堆放位置、給排水設施、施工用電設計及走向。安全防范重點，安全組織措施和技術措施。並經公司總工程師審批、監理公司批准，施工中嚴格按此執行。

　　2、現場道路暢通、平整、堅實、硬地化。生產、生活區要設足夠的消防水源，安放消防器材，編制消防預案，並成立義務消防隊。所有施工人員均要熟悉並掌握消防設備的性能和使用方法。各種房屋、庫棚、料場等要符合公安部門的消防安全距離規定。室內不得堆放易燃、易爆物品，嚴禁在加工場和料庫內吸煙。

　　3、電氣、設備防護、各種機械設備要有防雨及安全保護裝置。要有專門人員進行管理、使用維修和保養。電纜線路應采用“三相五線”接線方式。場內架設的電力線路其懸掛高度及線距要符合安全規定，並架在專用電桿上或電纜埋地。變壓器、、配電櫃、配電箱前要有絕緣墊。所有機器必須做到一機一閘一漏一箱，並接零保護。手持照明燈要用36V安全電壓，檢修電器時必須停電作業，電源箱上懸掛“有人操作、嚴禁合閘”的安全警示牌，並派專人看管。必須帶電作業時要經過有關部門批准。

　　4、進入現場人員必須戴好安全帽，按規定佩帶勞動保護用品。嚴禁穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋、易滑鞋和裙子。高處作業要戴安全帶，從事架工人員要取得特種作業操作證才能上崗。洞口、樓梯口、電梯井口、出入口要設防護欄；施工架子按規定在操作層中間每隔兩層滿鋪跳板；拉結、頂撐、剪刀撐、掃地桿符合安全規定，設置踢腳板，掛設安全網。

　　5、做好文明施工。首先從思想上強化施工人員的職業道德意識。不擾民、不損害附近居民利益。施工現場封閉施工，圍牆、大門應莊重美觀。臨時設施、砂、石、鋼材等材料統一布置，掛牌、堆放整齊，保持衛生清潔。宿捨整齊有序、食堂衛生，飯菜質量必須符合標准。污水經化糞池消化後方可排入城市污水系統。施工機具擺放整齊，機身保持清潔，設專用洗車池，工地設衛生監督，每天檢查。

　　建築業安全生產是一項系統工程，涉及到企業的方方面面，需要全體員工的共同努力，只要我們思想重視、措施得力、評價科學、嚴格管理，就一定能做好安全生產工作。