昨日下午，北京市政協常委會審議通過《關於推進北京世界文化遺產保護與完善的建議案》。市政協建議，故宮超出承載量時不再售票；同時，可考慮新建一座博物館專門用於展示館藏；此外，應加大對於故宮、頤和園等文物單位被占用的騰退力度。天壇和頤和園可考慮區分文保區和休閒區。

    建議一：

    部分景點應預約參觀

    該建議案對於北京市文化遺產保護提出多項措施。在文物利用方面，建議案提出，北京市在利用文化遺產時，要注意合理利用和保護。對於大量的游客游覽，要控制游客數量，提高游客的參觀質量。

    目前，故宮、頤和園等世界文化遺產都面臨游客數量攀升的局面，市政協建議這些文保單位，應根據文物保護的要求和環境容量，制定游客承載量，超出承載量時就不再售票。

    同時，上述文保單位可采取預約參觀的形式，引導客流分布，減小游客數量持續攀升給文物保護帶來的工作壓力和安全隱患。

    建議二：

    可新建博物館展藏品

    市政協此前的調研認為，故宮承載著“宮”與“院”的雙重身份，建議案認為，可考慮將“宮”與“院”分離。

    一方面讓故宮成為集中展現明清皇家宮廷文化的場所；另一方面，擇新址新建一座博物館，專門用於展示故宮所藏的180多萬件文物。

    目前天壇和頤和園采取的是一般公園的管理方式，建議案認為這種管理方式需要改進。可考慮劃分文物保護區和休閒鍛煉區，對重點保護區，如文物古建、天壇的“儀樹”群等，實行特殊管理，嚴格控制大型活動的舉辦數量，盡最大可能減少娛樂休閒對文物保護帶來的不利影響。

    對於參觀數量較少的世界文化遺產，如周口店“北京人”遺址，市政協建議相關部門舉辦專題活動，開辟旅游專線，擴大其影響。

    建議三：

    多處文物增騰退力度

    由於歷史原因，目前不少文物單位存在被占用的情況。市政協前期調研後，建議推動故宮占用單位的搬遷工作，對於頤和園和天壇等多處被占用文物，加大騰退力度。

    如結合天壇醫院搬遷和舊城老舊小區改造，市政協建議天壇內外壇牆之間占用單位和居民的搬遷騰退，恢復天壇內外壇的整體格局。

    頤和園東宮門外16號院、外務部東院及軍機處馬號、升平署檔房、西宮門等頤和園文物區域，市政協也建議積極推動騰退。同時，逐步騰退太廟、社稷壇等屬於故宮整體保護范圍內的歷史建築。

    此外，市政協還建議加大對文化遺產周邊不協調環境的整治力度。

    建議四：

    實行申遺預備制度

    北京市已有6處世界文化遺產，目前，全市正在配合中國大運河申遺，進行大運河北京段(通州運河、什剎海)的申遺准備工作。

    市政協建議，北京市還有其他幾處文化遺產可推動申遺。如，北京中軸線的古建築群、皇家西苑(北海、中南海)、皇家壇廟(地壇、日壇、月壇、孔廟、歷代帝王廟)、北京四合院群和胡同群等。

    市政協建議，北京市應實行世界文化遺產申報預備清單制度，將以上文化遺產，以世界文化遺產的標准進行項目擴容，加大申報力度。

    此外，市政協建議啟動“北京市世界文化遺產保護條例”的立法調研，針對長城保護基礎薄弱的情況，盡快建立長城文化遺產資料信息庫，編制各遺產的監測方案，逐步建立世界文化遺產的監測預警體系。

    - 回應

    限量售票曾遭游客抗議

    故宮工作人員介紹,去年五一故宮曾限流，每天限制游客在8萬人，其中4萬通過網上預約對旅行社團體，另外4萬張現場銷售。

    但預售對時間和人數要求嚴格，而旅行社的人數存在變數，因此對預售不感興趣。

    去年4月30日，北京遭遇最強沙塵天氣，但還是突破了8萬售票限額。限購結束後，數位沒買到票的游客和導游不斷拍打售票窗口玻璃，謾罵售票人員，險些與故宮票務大打出手。

    故宮去年國慶再次限流，但游客眾多，10月2日一天的接待量就達127800人。

    遷辦公場所增開放面積

    為應對眾多游客，故宮嘗試擴大開放面積。故宮博物院院長單霁翔表示，故宮將把紅牆內的辦公科研場所全部遷出，到2016年實現紅牆內無辦公區。

    目前，故宮開放區域已從大修前的30%升至45%以上，按照規劃，故宮對公眾開放的面積約占全部面積的76%。

    此外，故宮還嘗試用展覽分散人流。中路大殿、三大殿區域的東西兩側朝房、後寢兩側朝房，都安排有不同類型的展覽。東路和西路，院落基本打開，游客可以進院賞景，隔窗觀室。

    被占用單位尚無法收回

    與故宮有關的涉及騰退問題的建築，最知名的是大高玄殿、皇史宬及“屏風樓”。

    此前，大高玄殿被有關部門長期作為宿捨、倉庫，院內臨建已對古建造成破壞。2010年6月，占用單位與故宮簽訂《移交協議書》。

    皇史宬是中國現存唯一的皇家檔案館，1982年已被公布為全國重點文物保護單位。幾十年來被占用、存在火災隱患。至今兩單位產權之爭一直沒有解決。

    “屏風樓”位於故宮博物院內西華門南北兩側，這片樓於1974年添建，高度超過16米，俗稱“屏風樓”，一共5座樓房。至今使用單位也未騰退，每日還有各種大型車輛進出。