總體目標
　　有效保護利用歷史文化遺產
　　規劃認為，洛陽歷史文化資源豐富，有舉世罕見的都城遺址“隊列”，沿洛河自東向西分布著偃師商城遺址、二裡頭遺址、漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城遺址以及周王城遺址五座都城遺址，國內唯一；集中分布的地下歷史文物遺址，具有重大的歷史價值、科學價值、藝術價值；文物古跡與風景名勝融為一體，隋唐洛陽城遺址、龍門石窟等文化遺產與自然景觀關系緊密，不可分割；“洛陽牡丹甲天下”，牡丹文化已成為洛陽獨有的歷史文化特色。
　　規劃指出，洛陽建設國際文化旅游名城，應堅持文化遺產保護優先原則，處理好保護與城市發展的關系；保護歷史文化的多樣性，延續城市歷史風貌，加強文物展示；積極貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，突出重點，保護歷史的真實性。
　　本次城市總體規劃明確提出，我市歷史文化資源保護的總體目標是：使洛陽的歷史文化遺產得到有效保護與利用，促進城市社會、經濟、文化可持續發展。對此，2015年前，我市將以搶救和保護文物古跡與大遺址為主，有效保護整治歷史文化街區，強化對文化遺產的研究和展示，促進文化產業和旅游業的發展，推動歷史文化名城文化地位的提升。
　　保護重點
　　明確各類遺址相關要素
　　規劃還明確了歷史文化名城建設中將重點保護的相關要素。其中，物質文化遺產方面，歷史城區有明清古城整體格局風貌；大遺址有隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽城遺址、偃師商城遺址、二裡頭遺址、邙山陵墓群(含東漢陵墓南兆域)、周王城遺址、龍門石窟等；歷史文化街區有老城東、西南隅歷史文化街區；近現代工業遺產及歷史建築有一拖集團入口區、洛銅公司入口區、洛玻集團、於家大院、林家大院、董家大院、馬家大院、潘家大院、史家大院、莊家大院和李家大院等。
　　此外，重點保護的與歷史文化相關的自然環境要素主要包括洛河、伊河、瀍河、澗河、邙山、周山、香山、龍門西山、萬安山等，非物質文化遺產類包括河洛大鼓、洛陽唐三彩、洛陽正骨、杜康釀酒工藝、洛陽牡丹栽培技藝、洛陽關林朝聖大典、洛陽海神樂、洛陽宮燈、洛陽水席和黃河澄泥硯等，文化線路方面有絲綢之路洛陽段、大運河洛陽段等。
　　按照規劃，我市名城建設的保護重點主要有三類。大遺址方面主要有隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽城遺址、偃師商城遺址、二裡頭遺址、邙山陵墓群(含東漢陵墓南兆域)、龍門石窟等，文物保護單位主要有白馬寺、關林、潞澤會館、山陝會館等，歷史文化街區有老城東、西南隅歷史文化街區。
　　總體原則
　　遺址保護與城市空間發展相協調
　　按照此規劃，我市將強化對整體生態格局的保護，邙山、周山、香山、龍門西山、萬安山三面環城，洛河、伊河、瀍河、澗河四水穿城，沿洛河形成遺址綿延帶的整體生態格局。
　　為協調城市空間發展和遺址保護的關系，本次規劃還明確了城市用地發展方向。按照規劃，洛陽將調整城市功能結構，轉換西工區中心職能，以旅游商業服務為主，控制建設強度，逐步按規劃實現大遺址的保護與展示目標；城市用地主要向東發展，打開遺址圍合，保證遺址保護的可持續性；對已壓占遺址的城市用地控制建築容量，重要地段分期實施搬遷；對城市產業用地集中布局，搬遷污染企業，城市重點發展區盡量遠離遺址保護區。
　　同時，我市還劃定了大遺址保護范圍，明確城市建設用地界線，控制城市空間增長。漢魏洛陽城遺址、邙山陵墓群、龍門石窟、西苑遺址作為控制洛陽中心城區向各個方向發展的增長邊界，控制安樂鎮用地擴展，控制偃師城區向西發展、孟津城區向南發展。
　　該規劃還明確提出，區域性基礎設施嚴禁穿越大遺址和歷史城區保護范圍。下一步，我市將在歷史城區建立公交主導、步行和非機動為輔的交通系統。同時規劃還指出今後城市道路將避開陵墓群中段繞行，連霍高速公路原地擴建或復線繞行，314省道將適時改線，焦柳鐵路將向西改線，以有效保護龍門石窟。
　　在歷史文化展示體系建設方面，我市將以各大遺址的博物館建設為重點，形成以洛陽城區為中心、沿洛河城市發展歷史軸線東西展開的歷史文化展示帶；以隋唐洛陽城宮城遺址區展示為中心，結合天子駕六博物館和老城東、西南隅歷史文化街區，建設洛陽歷史文化展示核心區；建成以博物館為主體的歷史研究展示中心，初步形成文化、科研、教育展示體系。
　　歷史文化街區
　　再現明清歷史風貌
　　本次規劃中，歷史文化街區的保護是一大亮點。規劃劃定的老城東、西南隅歷史文化街區保護區劃為：核心保護范圍包括東、西南隅片，山陝會館和洛八辦片，面積共計52.8公頃；建設控制地帶面積為92.5公頃；環境協調區面積約177.6公頃。
　　在核心保護范圍內，禁止大規模的城市開發，優化建築分類保護與整治方式，保護外立面，改善市政基礎設施和室內環境；保護特色歷史街巷的寬度、兩側建築高度、走向和名稱；按原有歷史建築和傳統建築的高度進行控制，建築形式為坡屋頂，采用明清立面風格。
　　在核心保護區內，將恢復北城門、南城門、東城門，並拆除阻礙視廊通視的建築。通過改造後，歷史文化街區將凸顯五處景觀視廊，分別為：鐘鼓樓—文峰塔，鐘鼓樓—東西城門建築，鐘鼓樓—潞澤會館，九都路口—文峰塔—民主街口，文峰塔—潞澤會館。
　　按照規劃，我市將對該區域用地功能進行調整，今後該區域將以商業和居住為主，城牆范圍內的企業進行搬遷，增加公共服務設施，並規劃步行商業街、濱河綠帶、綠化廣場用地。此外，還將在保護區外圍建設小型社會停車場，滿足旅游和歷史街區居民停車需求。
　　綜合領域保護
　　鼓勵開展非物質文化遺產傳習活動
　　我市現有世界文化遺產1處、全國重點文物保護單位21處、省級文物保護單位77處、市縣級文物保護單位482處，分為古建築、古墓葬、古遺址、近現代重要史跡、石碑及石刻、其他文物等六大類。對於我市文物保護單位的保護和利用，規劃重點對隋唐洛陽城遺址、漢魏洛陽城遺址、偃師商城遺址、二裡頭遺址、邙山陵墓群、周王城遺址等大遺址和龍門石窟等提出保護措施。對於關林、白馬寺、潞澤會館、洛八辦等重要文物保護單位，該規劃明確了分級保護要求，並提出下一步應全面編制各文保單位保護規劃，依據規劃實施保護等要求。
　　在非物質文化遺產保護方面，我市將重點保護獨具河洛特色的河洛大鼓、唐三彩、洛陽正骨、杜康釀酒工藝、洛陽牡丹栽培技藝等。規劃提出，我市將建立非物質文化遺產資料庫、博物館或展示中心，征集具有價值的非物質文化遺產實物和資料；制定科學的保護規劃，明確有關保護的責任主體；對列入非物質文化遺產名錄的指定代表性傳人，有計劃地提供資助，鼓勵開展傳習活動，確保優秀非物質文化遺產得以傳承。