據了解，今年9月7日，南京地鐵5號線環境影響評價公示，全線涉及市級以上文物保護單位25處，包括南京人引以為傲的明城牆、朝天宮，因此被稱為“對南京千年文脈影響最大的地鐵線”。目前5號線中涉及文物的線路還在規劃中，地鐵迎面遇上文物是“繞道”，還是“下潛”，仍在斟酌。但確定的是，方案只有通過國家文物局的批准，工程才有立項的可能。文物安全審核前置的程序，在全國范圍內是第一次采用。   　　為什麼要國家文物局先批准？   　　據了解，5號線縱貫南京主城區，直接影響地上文保單位25個，其中有4處是全國重點文物保護單位，而周邊200米范圍內的文保單位達到183個，同時經過6個地下重點埋藏區。這些文化遺產從東晉至民國，幾乎完全與“六朝古都、十朝都會”提到的各個時代重合，這也被稱為南京的“千年文脈”。   　　5號線涉及到的文物主要有：世界現存規模最大的磚結構古城牆——南京城牆、江南地區現存建築等級最高、面積最大、保存最完整的古建築群——朝天宮；南京民國建築中傑出代表——原國民政府最高法院舊址等等。而深埋在地下、看不到的同樣重要。此次涉及6個重點埋藏區，可能存在的重要遺跡有六朝時代拱衛建康城的東府城、西州城，東晉皇家陵園晉西陵，南唐、明代皇宮的御道。這些遺跡也很可能會在地鐵建設中出現。   　　據介紹，地下文物的埋藏深度在地下8米左右，與5號線隧道頂部距離在4至17米之間。南京市民最擔心的還是地表文物的安全會受到影響。“一是在地鐵施工中，大型機械工程設備一開帶來的震動；二是地鐵列車在軌道上長時間運行時造成震動，會不會也將造成影響？”   　　“能繞過文物的肯定會繞道走”   　　據了解5號線的建設涉及省、市兩級政府的規劃、發改、文物多個部門。一位知情人士透露，5號線建設已勢在必行，但怎麼過文物，還在方案論證階段。但有一點各方已經達成共識，就是對於涉及到的地上、地下文物，地鐵線路能繞道的肯定繞道走，如果沒有足夠的建設空間，不得不迎頭相遇，那麼建設時要拿出相應措施，上報文物部門批准。”   　　該人士介紹，根據文物法和相關程序，各級文物部門將評估地鐵經過文物時的影響，以及建設單位提出的化解方案。“目前規劃部門已經組織過專家論證，看哪邊能繞道，哪邊是‘下潛’，因為事關重大，現在還沒有結果。”   　　“先立項再文保”變成“先文保再立項”   　　該人士透露，地鐵線路如何經過文物，並確保文物的安全，建設單位的方案要交給國家文物局審批，通過以後，國家發改委才能正式立項南京地鐵5號線工程。“這種程序與以前的做法不同，把文物審批提到立項之前，在保證文物安全方面，可以說是史上最嚴的一次。”   　　他解釋說，以前程序是：涉及到文物的重大工程，一般經過省發改委通過後，直接提交到國家發改委。工程立項後，才由國家文物局審核。“比如建地鐵線怎麼經過文物，國家文物局不參與決策，如果在已經確定的工程方案中發現問題，最多能做的就是修改，亡羊補牢已經是最好的結果。”   　　但在5號線所采用的新程序中，由國家文物局審批涉及文物的各個具體段落工程，如果不認可，就要將方案打回地方政府重新修改，直到通過為止。過了國家文物局這一關，才能交到發改委審批，進入工程正式立項的環節。“國家文物局來把關，可以排除不必要的干擾。而且值得注意的是，涉及省、市、國各級文物，以前是由對應的各級文物部門把關，現在對於5號線涉及的文物，省、市文物部門通過方案後，國家文物局還要再審核。”   　　對於該人士的說法，一位參加過5號線文物保護論證會的文物專家表示，“確有其事，比南京此前建設地鐵線，確實是前所未有的嚴格。而且重大工程將文物安全審核放在正式立項之前，在全國范圍內是第一次采用，5號線開了先河。”

      （來源：搜狐）