——國家文物局學習貫徹《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》座談會發言摘編

        3月9日，國家文物局在京召開學習貫徹《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)座談會，國家文物局局長劉玉珠出席會議並講話。與會專家和局機關各司室、直屬單位代表，充分交流了對《指導意見》的學習體會，對做好貫徹落實工作提出了很好的意見建議。為進一步深化學習、深刻領會《指導意見》，切實把全國文物系統干部職工思想、行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到《指導意見》的精神上來，特摘編座談會與會者發言以飨讀者，以期以堅定的信心、堅實的舉措，堅持不懈地推動《指導意見》的貫徹落實。

　　劉玉珠：

　　《指導意見》是國務院全面部署“十三五”時期文物工作的指導性文件，充分體現了黨中央、國務院對文物工作的高度重視;《指導意見》堅持問題導向，貫穿了改革創新精神，圍繞解決當前文物工作存在的突出問題，既對今後一個時期文物事業發展目標任務做了統籌部署，又對當前文物工作中存在的問題提出不少硬招實招，是一個務實、管用的指導性文件;《指導意見》明確了新時期文物工作的指導思想、基本原則、主要目標和具體舉措，為統籌推進文物保護利用和傳承發展提供了遵循;《指導意見》是引領文物事業“十三五”規劃實施的路線圖，是做好經濟新常態下文物工作的行動綱領，必將極大推動“十三五”時期全面開創文物事業發展新局面落實文物保護的主體責任，明確地方政府承擔文物保護主體責任，嚴格責任追究，建立文物保護責任終身追究制;嚴格執法，建立文物督查制度，加強地方文物執法工作;制定文物保護補償辦法，破解文物資源密集地區保護困局;設立公益性文物保護基金;創新一般不可移動文物的管理;強化文物保護措施：健全國家文物登錄制度，推動文物保護由搶救性保護為主向搶救性與預防性保護並重方面轉變;文物工作要堅持在保護中發展，發展中保護，更好服務於促發展、惠民生的要求，增強文物資源的公共文化服務和社會教育功能，發揮文物資源在促進經濟社會發展，特別是在創意產業當中的重要作用是《指導意見》的重要內容。

　　謝辰生：

　　《指導意見》太好了，有許多過去沒有的新提法。接下來如何全面貫徹落實，是文物部門同志們的事。要研究這麼具體落實七個方面的正確的原則意見，這是最重要的事。制定正確的具體貫徹落實方法、步驟，不是一件簡單的事，很復雜，要總結過去，聯系現實，杜絕隨意性。

　　對考古遺址公園問題，需要整頓，要重視起來，要加強管理，杜絕弄虛作假。從歷史上看，保護大遺址最好的方法就是種地，種地毀不了地下埋藏的文物。別有他用，難免要有干擾，需要慎重。大遺址保護過去行之有效的經驗，要注意繼承。發動群眾，保護文物，遺址沒有老百姓支持，怎麼也保護不成。河北省燕下都遺址經過科學勘察發掘，弄清情況後，在廣泛宣傳動員的基礎上，組織群眾，成立群眾保護小組，結果遺址保護得非常好，值得總結推廣。

　　勵小捷：

　　《指導意見》順利出台，是全國文物系統的一件大事。國家文物局黨組在文件公布的第一時間就召開座談會，充分證明了文物局黨組對貫徹國務院文件的高度重視、政治敏感和作風上的迅速。《指導意見》全面貫徹習近平總書記關於傳承中華優秀傳統文化和加強文物保護工作系列重要講話和批示的精神，全面體現五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，也完全符合文物工作的實際，是一個全面指導文物工作的文件，是一個有分量的政策性文件，是一個針對性很強，措施很實的文件，也是一個體現了創新精神，帶有某種超前意識的文件。

　　落實《指導意見》有大量工作要做：

　　第一類就是一項一項的實際工作，包括不可移動文物保護、可移動文物保護、博物館、文物的合理利用等等，需要我們推進、深化和提高;第二類寫進文件了，缺乏實踐，還需要做深入研究和探討，比如文物補償制度，怎麼補償?補償誰?主體是誰?補給誰?這些重大課題要研究;第三類，要重視文件當中交給地方政府的、交給有關部門的事情。這些事情的“起范”、促進，包括信息的收集和推動，還是文物部門的事。這三類事情要分輕重緩急，拉開檔次，也不能拿大水漫灌。重要的能夠很快見效的，集中精力抓上幾件事，其他的排開工期，往前推著走。

　　彭卿雲：

　　我對《指導意見》的基本印象，第一，內容豐富，第二，涉及面全，第三，原則性強，第四，指導性實。這個文件應該作為“十三五”規劃的一個綱領性的指導文件。

　　我有幾點建議，一個是作為結合“十三五”規劃這個工作，如何把這個文件具體貫徹實施，國家文物局應該有一個具體的方案，或具體實施的計劃，而且這個計劃應該是作為“十三五”規劃的一部分來搞。第二個建議，這個文件能不能落地，能不能到位，關鍵是在宣傳。宣傳工作我建議可以辦一些學習班，各種媒體各個方面，廣泛宣傳，讓文物工作者人人皆知。如果讓社會上家喻戶曉，那更了不得。第三個建議，我們對習近平總書記的一系列文物保護思想應該更好地更深入地更全面地來宣傳，這個宣傳正好和這個文件的宣傳是結合起來的。我覺得，對習近平總書記關於文物保護思想，我們的宣傳工作還有很大的空間。我覺得我們黨和國家的領導人在文物保護問題上，確實是一代接一代，代代有高峰，代代有建樹。習近平總書記關於文物保護的思想，講得太到位了，太專業了。如果把習近平總書記的關於文物保護思想，他的傳統文化觀的有關論述都能夠系統地宣傳下去，對我們文物工作者來講，是一把萬能的鑰匙，哪個問題都可以對號可查。

　　張忠培：

　　《指導意見》符合文物保護法精神;體現了習近平總書記講話的精神;在文物工作中具有指導上的全面性;第四，一些關鍵問題上有突破：明確地方政府承擔文物保護的主體責任，制定文物保護補償辦法等。現在搞建設不能完全像革命年代那樣。在三峽工程文物搶救工作過程中我就提出來搞建設是小我做貢獻，大我要補償。，《指導意見》出台落實得好，標志著我們文物的管理邁上了一個新台階，搭建了一個新的平台。

　　文物工作最根本的就是關涉整個民族的精神文明建設，是文化建設，是靈魂建設，文物工作的意義就在這裡，我們要牢牢抓住。《指導意見》體現了發揮文物資源優勢，讓文物工作在傳承弘揚中華優秀傳統文化，實現中華民族偉大復興中做出應有貢獻。作為考古學者我們要做到，一是從考古材料出發，讓“材料牽著鼻子走”，第二要進行創造性的文化創造，化傳統文化為文化傳統，古為今用。

　　落實這個文件，要注意幾個問題。第一，要在城鄉建設和文物保護有矛盾時，強調文物保護;第二，要特別注意地下文物這塊，要搞清楚，保護好;第三，考古遺址公園建設要選擇城鄉結合部。

　　王丹華：

　　我是做文物保護具體工作的，我體會最深的就是在文件裡提到了要創新。作為文物保護來講，如果沒有科技創新，就是死路一條。我們在“十二五”期間確實也是這樣做的，堅持創新，聯合攻關，突破了一些關鍵性的技術問題。但是文物是五花八門，各種材質，有些重點問題現在確實還有待解決。另外，原來文物保護工作一般是被動的，現在提出要從搶救性變成預防性保護，就是從被動到主動。以前特別是早期的時候，我們就像消防隊似的，哪裡“著火”，我們去滅了火就完事了。現在要求有預防性的保護措施。另一個問題就是人才培養的問題。文物保護是一門交叉學科，保護的對象也很復雜，現在我們的大專院校有了相關的系，而且現在已有的科研基地，也擔負著人才培養的任務。文件裡頭我認為特別好的是提到了職業學校。上世紀80年代我們曾經和地安門中學搞了一個職業學校，出了一批人才。現在好像沒有這樣的職業學校。現在各個單位，本科都不願要，來了要麼是碩士，要麼是博士、博士後。因為我們工作性質不同，也得有不同的人才，比方說在實驗裡做實驗，刷瓶子也用博士嗎?所以說這樣的人才梯隊要有。我特別支持辦這樣一個職業學校，而且當年那一批畢業的，現在甭管在其他省市還是在我們單位的，都是中堅力量，起到了很好的作用。就文物保護這門學科來講，就是交叉學科，甭管是學哪個專業的，到我們這兒來，都應該有他的用武之地。但是有一個什麼問題呢，現在咱們大學培養出來的人才也是比較單一的，還是理科方面多一些，實際我們需要的是綜合性人才，就是文理兼備這樣的人才，因為我們這是一個文理兼備的學科。

　　侯衛東：

　　指導意見符合國家“十三五”規劃精神，比如說創新、綠色、開放、協調等，文物都可以從中找到切入點，從協調角度說，文物保護要和當地的社會經濟文化發展協調，要和周邊環境協調，要和歷史的價值協調，要和現在人的審美協調;文物的綠色形態，體現在它是一種無污染的低能耗的潔淨的產業。

　　指導意見中也有很多具體的說法，使得一些有爭議的話題有了比較確定的說法。意見強調文物的日常保養。我們習慣了搶救性維修，對與歲修、日常保養，並不熟悉，今後要有相應的規則。關於重大險情、綠色通道、資金保障、工程招標等等新提法，對於完善文物規則都有很大作用。對一些大家熱議的問題，比如拆遷、造假，或者大范圍的重建，在指導意見裡都有了明確的說法。指導意見專門把規劃列入一條，規劃如何做，誰來負責，做到什麼程度都有明確規定，這是對文物保護工作規劃的總的肯定。文物要找到切入社會的大眾化的東西，文物利用上大有可為，在博物館，在遺址公園、古建築群都有這些東西，都可以成為大眾社會生活的一個不可缺少的方面。

　　指導意見提到關於文化遺產國際合作援助，這個我深有體會，當初我在西安文物保護中心工作，中心是意大利政府援建的。幾十年過去了，我們國家的文物保護從理念、原則、技術以等方面，都是越來越成熟，越來越有影響力。最近修訂的文物保護准則，在國際上就很有影響。指導意見提出我們要逐漸走出國門，我們要去援助別人，不僅僅是要做好自己的工作。中國文化遺產研究院目前做的一些工作就是這方面的體現，我們援建了柬埔寨、烏茲別克斯坦、尼泊爾、蒙古等國家的一些文化遺產項目，這種對外援助是擴大國家影響，增強文化自信，使中國的文化傳統能夠在世界上得到認可的一個重大步驟。

　　張自成：

　　《意見》提出加強文物保護的指導思想重要方面之一是“傳承和弘揚中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華文化走出去。”定下來的重要目標之一是“文博創意產業持續發展，公共文化服務功能和社會教育作用更加彰顯”，總之是要“讓文物活起來”。

　　而要讓文物活起來，就需要改革創新。

　　內容創新。深入發掘和系統闡發文物所蘊含的文化內涵和時代價值。要讓我們的發掘、闡發，滿足大眾需要，符合大眾欣賞需求，就需要新理念、新視角，用新的主流的表述方式，讓大眾樂於接受，入腦入心。

　　傳播載體創新。隨著互聯網和移動互聯網時代的來臨,大眾獲取文物及展覽信息使用最多的媒介渠道已經由傳統的紙媒、廣播和電視轉變為手機、Pad、PC上的互聯網、微博、微信以及網絡視頻，包括了文字、聲音、影像的全媒體已經進入到了我們的資訊生活，並逐漸占據主流地位。這就要求我們一次內容闡釋要有多種形態，要實現多次傳播。

　　傳播渠道創新。結合如何“加大普法宣傳力度”來說明。

　　“要落實‘誰執法誰普法’的普法責任制”;變展板加紙媒為全媒體普法模式;在普法的內容上，告別標語、展板、印發宣傳冊的說教式的普法形式，采取適應現代讀者和觀眾欣賞習慣的微電影、欄目劇、微視頻、電子書，這些群眾喜聞樂見、貼近生活的表達形式，通過移動平台，推送系統建設，積極地適應現代傳播體系下的文物普法工作，使普法工作適應時代變化，讓《文物法》更加走進基層，通過不斷的創新文物普法的表現形式和傳播方式，才能最終達到持續增強文物普法效果的目的。

　　劉銘威：

　　《國務院關於進一步加強文物工作的指導意見》從醞釀到出台的過程，充分體現了中央對於文物安危的高度關注，對於加大文物執法力度的殷切期望。文件通過文物執法和文物安全問題導向，明確了一攬子文物保護利用等問題。

　　《意見》直面問題，剖析短板，在充分肯定文物事業取得顯著成就的同時，沒有回避一般不可移動文物消失加快、法人違法屢禁不止、火災事故和犯罪案件多發、文物執法力量薄弱、文物保護管理能力有待加強等突出問題，明確將堅持“依法管理”作為加強文物工作的基本原則，將“文物執法督察體系基本建立、執法力量得到加強，安全責任體系更加健全，安全形勢明顯好轉”納入2020年文物事業主要目標，在第三部分“明確責任”中強調了全國文物安全工作部際聯席會議制度和執法聯動機制、行刑銜接機制，在第四部分“重在保護”中突出了防止建設性破壞，加強文物安全防護，在第七部分“完善保障”中要求加強縣級文物行政執法等急需人才培訓，特別是第六部分，專門以“嚴格執法”為標題，強調要完善法律法規，強化文物督察，加強地方文物執法工作，嚴格責任追究，加大普法力度。可以說，《指導意見》從形勢、原則、目標、任務、保障五個層面，完整繪就了新時期加強文物執法安全工作的發展藍圖，對症下藥，綜合施策，解渴給力，充分體現了國家以法治思維、法治方式促進文物保護的堅強決心。這樣的政策力度，在文物執法安全工作的發展進程中，是前所未有的。這既是對文物執法工作的鞭策，更是對長期堅守在文物執法一線、直面問題、風險甚至是人身威脅的廣大文物執法工作者的肯定，文物執法安全戰線的全體同志，都深受鼓舞。

　　文物行政執法工作，在文化執法領域執法依據最充分、執法任務最繁重、執法對象最復雜、執法地域最廣闊、執法隊伍最薄弱，且執法特點鮮明，絕大多數行政執法重心是經濟市場領域、是城市，而文物執法卻是在深山、鄉村、沙漠、甚至海洋、水下，而且是預防為主。針對這些特點、難點，督察司將在局黨組的領導下，以《指導意見》明確的目標任務為引領，抓好貫徹落實。

　　顧玉才：

　　《指導意見》的印發和即將召開的全國文物工作會議，對推動文物事業的改革發展意義深遠。《指導意見》的印發充分體現了習近平總書記為首的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰略，充分體現了國務院對文物工作的高度重視和對文物工作的把握。指導意見的實施必將極大激勵和鞭策廣大文物工作者牢固樹立正確的保護發展理念，明確方向，強化責任，進一步增強做好文物工作的使命感、責任感，為建設文化遺產強國，為實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。

　　學習《指導意見》，既是一個理解文件的過程，也是大家互相交流學習體會的過程，也是一個統一思想，提高認識的過程，特別是對我們謀劃好“十三五”時期的發展目標、發展思路、發展舉措、發展重點，對我們做好文物保護法及其相關法規的制定、修訂，都有著重要的現實的指導意義。座談會的學習，僅僅是一個開始，全面深入的學習貫徹國務院關於進一步加強文物工作的指導意見，是當前和今後一個時期全國文物系統的一項重大任務，國家文物局機關、直屬單位和專家學者們，要以這次座談會為起點，進一步深化學習、深刻領會，切實把思想行動統一到黨中央國務院的決策部署上來，統一到指導意見的精神上來，做學習領會的表率，貫徹落實的先行者，以堅定的信心、堅實的舉措，堅定不移地推動指導意見的貫徹落實。

　　(來源：《中國文物報》2016年3月18日第3版)