西安城牆景區發展的戰略目標：按照科學發展觀的精神和西安的“四化”發展理念，從城市文化資源保護利用、城市傳統街區景觀改造、特色旅游產品開發、城市文化產業培育等多維角度，充分利用科學規劃和市場機制兩大手段，通過體制創新、項目建設、環境治理和資源整合的方式，將西安城牆景區建設成特色鮮明、功能多樣、遐迩聞名、持續產生巨大綜合效益的東方經典古都型人文景區。

 西安城牆景區的戰略發展步驟是：

第一步    2005年——2010年

貫徹科學保護利用歷史文化遺存這一核心任務，大膽推進管理體制和制度創新，形成高效、合理的建設、開發、管理、經營機制和專業隊伍，並形成內外結合的專家系統，完成基本的景觀建設和軟體文化項目，在順城路貫通的基礎上，完成沿線歷史街區的綜合治理和精品線路建設，美化整體環境，基本形成可居、可游、可學習、可創業的城牆景區系統，並形成5至10個知名度較高的文化旅游品牌項目。

景區從整體上步入社會效益、環境效益、經濟效益相統一的良好狀態。

第二步    2010年——2020年

在第一階段建設開發的基礎上，著重進行提高層次和品牌建設方面的工作。要形成能夠面向國內外文化市場的文化產業隊伍和陣地，並開始著手文化創意經濟方面的產品、技術、管理輸出，參與國際國內文物文化保護、利用方面的高層交流，贏得文化保護利用的話語權優勢。環城景觀帶上要形成眾多高品位、高知名度的特色文物市場、專題博物館、休閒游憩街區、宗教文化景區、地域文化娛樂精品項目，並依托城牆景區帶動西安老城區的整體性改造和治理，使城牆景區與整個古城區有機聯系、功能互補，支撐西安古城成為與羅馬齊名的“歷史博物館城市”，使城牆景區本身成為舉世聞名的“東方經典古城池景觀區”。

依托城牆景區形成特色鮮明、業態豐富的城市文、商、旅產業大平台，使文化產業成為有核心競爭優勢的特色型產業。