4月13日，湖南省鳳凰古城，一些船家在碼頭打牌，江邊停著許多閒置農家船。盡管農家船價格低，但由於上游公司經營的游船船票包含在門票內，乘坐這些私人農家船的游客寥寥。記者 楊深來 圖

    日前，鳳凰縣政府召開新聞發布會，公布了門票收入的分配方案，並表示門票收入無法支持古城維護。

該縣副縣長蔡龍表示，鳳凰古城門票由於是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。

“鳳凰古城作為成熟的旅游產品，在同類古城中是最晚收費的。”蔡龍稱。

門票收入分配共四部分

因為突然將古城納入收費范圍，當地政府飽受爭議。昨天下午，鳳凰縣政府公布了門票收入的分配方案。148元的門票收入將分為四部分：一、2%的門票代理費，上交運營方；二、運營方的運營成本；三、縣政府依法征收稅費和資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金；四、古城公司、南華山公司、鄉村游公司三家運營公司按照固定基數分成。

鳳凰縣昨天並未公布除了門票代理費之外的其余三個部分的具體比例。而官方數據顯示，2012年，鳳凰縣共接待游客690萬人次，實現旅游總收入53.01億元。如按此游客數計算，收門票後，僅一年的門票代理費用就超過2000萬元。

“門票收入無法支持古城維護和建設。”鳳凰縣常務副縣長趙海峰表示，除稅收外，政府在古城兩費一金（資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金）的收入約為2000萬元，而支出一年超過3000萬元。

此外，運營方鳳凰古城景區旅游管理服務有限公司法人代表葉文智曾對媒體表示，每張票政府抽取60元的費用。對此，鳳凰縣政府表示否認。

鳳凰縣副縣長蔡龍對早報記者表示，對於這三家運營公司而言，原來基數是256元，包括南華山景區的108元和沱江九景的148元，門票調整後，征收的基數只有148元，“這一塊的收入是降低了。”

不過，此前游客進入鳳凰古城不需購買門票，只是在游覽景區時才需買，而實施“套票”後，游客即使只游覽一處景點，也必須支付全部景點票價。

2013年2月，葉文智旗下的鳳凰古城公司、南華山公司、鄉村游公司出資51%，縣政府旗下的某獨資公司出資49%，共同組建了鳳凰古城景區管理服務公司，注冊資本為1.2億元。該公司統一對景區景點實施門票銷售及營銷、服務等。

在這家合資公司中，政府不掌握控股權引發了普遍質疑，對此，蔡龍表示，“政府的功能是管理，公司的職能是服務。49%和51%是管理和服務的關系，這更加注重服務。”

大量零負團隊湧入古城

鳳凰縣政府昨日在談及為何收費的時候兩次談及“鳳凰古城”免費帶來的問題，並稱入鳳凰古城的游客購票率逐年下降。其一是，違規旅行社以“免費贈送鳳凰游”牟取違法利益，損害游客利益，破壞行業公平，導致正規經營旅行社對鳳凰市場信心日降；其二是鳳凰古城的旅行社報價從早期的1000元/人，逐步降低到800元、500元，直至贈送鳳凰古城、免費游古城，大量零負團費團隊湧入鳳凰，鳳凰古城保護壓力增大，“大量零負團隊湧入古城，為躲避票務檢查，匆匆看完夜景便離開鳳凰，在沒有留下消費的同時，留下了垃圾和古城的沉重負擔。”

蔡龍還稱，以前由於國道穿城而過，進入景區即收取門票在操作上困難較大，因此導致長期以來存在零負團費和欺詐宰客現象，導游帶團購票率不到40%。“直到2012年國慶節前，高速公路通車，車輛不再穿城而過，進入景區購票已具備條件。”

蔡龍還稱，下一步將進一步細化門票管理辦法細則，充分做到人性化管理。

曾打算收取古鎮維護費

在商戶看來，這樣的門票調整方案，並不能保障他們的利益。客棧老板林先生對早報記者表達了他的憂慮，“現在生意差，我們承擔後果，但也享受不了門票收入的紅利。”

對此，蔡龍表示，古城景區門票中的稅費收入，將主要用在古城日常管理維護、文化修繕、沱江河水體治理、沱江風光帶及古城夜景打造、特色民居保護。

蔡龍還強調，規范景區管理不僅僅是收費，根本目的也不是為了收費。“新的管理服務體系包含了‘統一門票管理、統一游客換乘、統一市場營銷、統一售後督導’等一系列工作，還包括城北停車場、游客服務中心、旅游專用通道、接駁車隊等一系列配套設施建設。”在景區整合中，大量以次充好的景點被暫時停止開放，“游客不會再花錢去游覽低品質的景點”，而門票價格的統一管理“從源頭上切斷了高額回扣的利益鏈條”。

此前，鳳凰縣因基礎設施落後遭到游客诟病，目前景區內尚無一家免費公廁。對此，鳳凰縣政府表示，將在年內新建6間公共廁所。

與鳳凰相似的麗江，每人征收80元古鎮維護費，趙海峰表示，鳳凰縣政府原想效仿麗江，通過商家向游客征收古鎮維護費，但麗江之後，國家發改委出台相關政策禁止此類收費，只能作罷。

新定價格不需要聽證？

鳳凰縣昨日通報稱，在制定《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）》和《實施細則》中已“充分並廣泛征求古城居民和從業人員意見”，相繼召開了新聞發布會、全縣動員大會，組織相關工作組深入細致地開展宣傳動員，充分聽取居民和各行業各階層不同的意見和建議。“通過宣傳和溝通，城區絕大多數的居民和經營業主表示理解和支持。”蔡龍說。

蔡龍還對早報記者表示，鳳凰古城門票由於是新定價格，而非漲價，故不需要聽證。不過，新定價格不需經過聽證的說法卻引起了不少網友的質疑。

根據2004年公布的《湖南省價格聽證目錄》，12項目錄的第7個就是“國家級風景名勝區重要游覽參觀點門票價格”。而去年11月7日，鳳凰風景名勝區入選第八批國家級風景名勝區。

此外，根據《價格法》相關規定，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。”

而2009年3月1日起施行的《湖南省價格監督管理條例》也要求，政府在制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格以及自然壟斷經營的商品價格時，不但要聽取經營者的意見，更要通過聽證會制度，聽取消費者的意見。

旅館商鋪客船等受影響

蔡龍表示，4月11日古城景區內出現的停業和聚堵，根本原因是部分群體在利益調整中出現了擔憂，也不排除受到了少數人的鼓動。他說，“其間4名參與人員拒不配合維護秩序，與執法人員發生肢體沖突，被公安民警依法帶離現場。”

蔡龍稱，目前家庭旅館、古城商鋪、從事拉客人員及沱江河下游農家船，是利益調整中矛盾最大的群體。

蔡龍稱，下一步，鳳凰縣將從以下方面著力予以疏導：一是家庭旅館。發揮景區管理服務公司和旅游商會橋梁作用，促成古城區內部分小賓館的聯合經營，分享旅游市場發展成果。二是逐步推行民族講解員制度，拓寬景區服務旅游從業人員培訓和就業渠道，引導拉客人員依法經營。三是加強沱江河下游風光帶、夜景亮化建設，支持下游農家船融入市場化經營，為城區周邊群眾長期穩定就業搭建平台。

“整合經營、規范管理，必將觸動或調整一部分群體的利益。面對利益調整，必須出現較大的風險。”蔡龍說，“文化旅游產業的可持續發展，已經關系全鳳凰人民的長遠利益。在長遠利益與當下利益面前，鳳凰縣毅然選擇改革是必要的、必然的。”