據新華社新媒體電

　　鳳凰古城收148元門票，背後推手何在？從當地政府扮演的“雙重角色”中可見端倪：一方面，是市場監管者、政策制定者；一方面，卻又是景區經營企業的股東。事實上，有了“經營者”和“收稅人”，當地政府能從每一張門票的銷售中獲得“兩次收益”。

　　【收益1】從門票收益中提取2％的代理費

　　記者了解到，鳳凰多個旅游景點的經營權已於10多年前轉讓。 2001年10月14日，黃龍洞投資股份有限公司與鳳凰縣人民政府簽訂《湖南省鳳凰縣八個旅游景區（點）經營權轉讓合同》，以9．36億元的合同載明金額獲得鳳凰縣八大景點50年經營權。依據合同，以經營開發鳳凰八大旅游景區（點）為主的鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司（下文簡稱“鳳凰古城公司”）於2002年1月1日起正式經營。

　　而針對此次“門票新政”，鳳凰縣政府於4月8日下發 《鳳凰縣旅游景區門票管理辦法（試行）》，規定由鳳凰古城景區旅游管理服務有限公司 （下文簡稱“鳳凰景區公司”）對鳳凰旅游景區門票實行統一售票。鳳凰古城公司、啟盛南華山公司、鄉村游公司等景區經營主體不再單獨開展售票業務。

　　鳳凰縣領導介紹，新組建的鳳凰景區公司是由縣政府與鳳凰古城公司合資組建的，股份構成為49比51。該公司為鳳凰古城、南華山、鄉村游三大景區代售門票、代理營銷，主要收入來源為從門票收益中提取2％的代理費。

　　【收益2】縣政府依法征收“兩費一金”

　　在148元門票中，縣政府依法征收稅費和資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調節基金，“兩費一金”合計為33元。扣除以上兩塊費用後，剩下的門票所得由鳳凰古城公司、南華山旅游公司等三家公司按照固定基數分成。

　　也就是說，鳳凰古城每賣出一張門票，作為股東之一的地方政府既能從2％的門票代理費中獲取一次收益，又能以“兩費一金”的形式，收獲第二次收益。

　　有網友試為鳳凰算賬：即使是以去年古城690萬人次的游客接待量計，若每人收取148元門票，一年歸屬於鳳凰縣政府的門票代理費收入超過1000萬元；而“兩費一金”則為2.2億多元。當然，考慮到游客數量變化、部分票價優惠等其他多個因素，政府從門票中獲得的收入會與上述數據有出入。但從中可見，148元門票為政府帶來的利好，的確相當誘人。

　　鳳凰縣旅游局日前對外發布的《鳳凰古城景區整合規范管理宣傳資料》中稱，景區整合規范管理目的“不是為了收門票”，而是為了“規范市場，長遠利益”，“堵住管理漏洞，規范旅行社的運作經營，維護游客的合法權益，提升鳳凰旅游形象，確保旅游產業的健康可持續發展”。一系列冠冕堂皇的理由背後，恰恰是不便明說的“政府逐利”的事實。

　　“政企合作”有利於解決地方發展旅游業

　　華東師范大學教授馮學鋼認為，由地方國資與社會資本共同參股、“政企合作”，共同開發運營景區的做法在我國比較常見，這有利於解決地方發展旅游產業資金不足的問題。但其中必須明確政府“有形之手”與市場間的邊界問題。政府參與經營的目的，是為了改善景區環境，提升景區品質，為景區提供更多公共產品和服務，而不是“與民爭利”。

　　聯合國世界旅游組織咨詢專家何建民認為，發展旅游產業，市場能做的政府就應該退出，而專注做好“市場秩序監管者”、“公共利益守護者”等角色。即使政府參與經營，其參與程序、資金用途等都應該合法有據，尤其是轉讓景區經營權收入、景區運營中的政府收入等資金，其用途應該公開化、詳細化、透明化。

　　2001年便已轉讓的50年鳳凰景點經營權，其轉讓收入用於何處，未見當地政府對外詳細公布。對此次門票收入的政府所得部分，鳳凰縣政府負責人表示將用於古城日常管理維護、古城文化修繕、沱江水體治理、供水排污設施的完善等多個方面。

　　而有日前花錢買票進入鳳凰古城的游客告訴記者，景區內不容易找到免費的廁所。著名古鎮保護專家阮儀三說，花了門票錢的老百姓，更關心門票錢都用到哪裡去了，從這點看，應當維護人民的知情權。