“五一”旅游旺季尚未到來之時，鳳凰古城卻因為“一票制”收費風波而意外走紅。商戶、旅行者的反對與當地政府和運營方對收費的堅持形成鮮明對比，也引發了人們對於古鎮保護的廣泛討論。嚴重依賴旅游業的古鎮們，怎樣求得發展與保護的均衡？政府、運營方、商家、游客各方又應分別扮演怎樣的角色？

　　鳳凰收費各方博弈

　　4月10日起，沈從文故鄉、有“中國最美麗小城”之譽的鳳凰古城開始實行“一票制”，原來免費的湖南鳳凰古城景區和南華山神鳳景區合二為一，向游客收取148元門票。對於收費的舉動，鳳凰縣旅游局的解釋是，整合和規范管理後，游客花相同或者更少的錢，會得到更多、更優質的旅游體驗。

　　不過首先表達不滿的卻是鳳凰本地的商戶。4月11日，大批鳳凰商戶和當地居民因不滿“一票制”政策關門歇業，同時聚集在古城北門碼頭附近，表達不滿。鳳凰相關部門將其定義為部分無證景點和拉客人員情緒的宣洩，是一起擾亂景區秩序的治安案件，已依法處置。鳳凰古城景區管理服務有限公司負責人周建良表示，對於政府推出的“一票制”，公司會毫不猶豫地執行下去。

　　而商戶們對“一票制”不滿的理由是：收取門票後他們的收入受到了明顯影響。數據顯示，自從鳳凰古城宣布實行“一票制”以後，七天內以“鳳凰”作為關鍵詞的搜索指數環比下降 20.3%，與去年同期相比下降 34.8%。收取門票後一周內鳳凰客棧的預訂量與 3月平均相比，下降了50%，同時客棧的預訂出現了城內冷城外熱的情況，原本游客都愛住古城內的特色客棧，但是由於148 元的套票，把游客都趕往了城外的客棧。

　　鳳凰古城的一位客棧老板對《新領軍者》表示，古城裡游客少，店鋪基本上沒什麼買賣，營業額下降了百分之七十。“之前很多訂房的客人，知道收費之後，大部分都退單了，很多客人都說收費就不來了，我們也沒辦法，只能給客人退款。”上述客棧老板表示。

　　鳳凰當地政府稱，三個難以解決的問題是收費的主要原因：一是景區景點無序開發；二是古城核心景區缺乏管控；三是鳳凰古城保護壓力增大，大量零負團費團隊湧入鳳凰，在管理成本劇增的同時鳳凰古城不堪重負。而對於鳳凰當地旅游從業者們的損失，鳳凰給出的解決辦法是，統一成立農家船公司，由政府與船主們分別入股，最終收益由政府擔保。同時鳳凰政府極力給商戶們吃“定心丸”。鳳凰官方對商家們表示,短期內古城游客會減少,但到 7月將進入高峰平穩期,全年總量會穩定增長，當地政府表示收費前 4天，賣門票收入突破 227 萬元，預計 2013 年實現旅游人次增長 10% 以上,達到 760 萬人次。鳳凰縣政府還展現出雄心勃勃的計劃，2013-2015 年,財政主導性投資將突破 30 億元，全力推進新型旅游城市建設。

　　對於政府的美好願景，似乎多數鳳凰本地人並不買賬。“政府在決定收費之前沒有跟我們商量過，古城裡成百個擺地攤的當地人，他們靠地攤養家糊口，自從收費後，散客少了，擺地攤的一天最多賣18 元，怎麼生活？如果說非要收費，收個三四十元的古城維護費，是可以接受的，但是一下子收那麼多，假如游客一家五六口出來旅游，光門票就將近一千元，還吃還住店還買東西麼？我們覺得接受不了。”一位鳳凰當地人對《新領軍者》表示。

　　在鳳凰的爭議聲中，葉文智和鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司董事長走到了前台。資料顯示，早在 2001年10月14日,以葉文智為總經理的黃龍洞投資股份有限公司和鳳凰縣政府簽訂協議，以 8.33 億元的價格，成功獲得鳳凰古城、南方長城等 8 大景點的 50年經營權。此後成立鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司，鳳凰縣政府以土地入股 49%,葉文智方面占股 51%。葉文智在接受媒體采訪時表示，這次收費最大的變化就是由點演化到城，因為鳳凰古城從一開始就是一個城的概念，只是當時這個城沒有邊際線。“為了這個旅游產品建設，公司每年投入 1.7 億元，還不包括政府的投入。我們錯就錯在一開始沒這樣做 (收費)，現在反而難辦了。”葉文智說。

　　對於鳳凰古鎮的收費，不少專家表示了質疑。“鳳凰在景區之前，首先是一個古鎮，是當地人世代生活的區域，並不同於其他沒有居民居住的景區。居住型景區收費與否應該和當地住民協商，收費是否合理，應該怎樣收，應該有協商機制，不能說政府說了就算。”南開大學旅游與服務學院副教授王慶娟對《新領軍者》表示。

　　古鎮經營多種模式並存其實鳳凰古城收費風波，只是近年來古鎮收費中的一個例子。此前也發生過周莊 2004 年將門票由 40 元突然漲到100 元時一度引發百家旅行社“封殺”的事件、麗江古城從嚴查驗 80 元的古城維護費而引發爭議的事件等。《新領軍者》經過對國內知名古鎮的盤點後發現，其經營方式大約可分為三類：政府主導型，包括麗江、徽州、大理、周莊等；政企合作型，包括南浔、阆中、西塘、鳳凰等；政府授權型，包括烏鎮、平遙等。各個古鎮均成立了旅游管理公司作為運營方，而經營方式的不同在於該公司的股權結構。這些古鎮中，除雲南大理古城不收取費用外，其他的古城均會以古城維護費、景點門票套票等方式進行收費，目前古城中只有徽州古城與鳳凰古城實行“一票制”收費。

　　這些費用大多會用於古城的建設與維護。如政府主導型的麗江古城，2002 年成立麗江市古城管理有限責任公司，與麗江古城保護管理局一套人馬兩塊牌子。該企業為麗江市政府所屬國有獨資企業，2007 年麗江古城的古城維護費由 40 元漲到 80 元時，雖然各方反應不一，但大多數接受采訪的當地納西族群眾均贊同政府提高維護費的措施，並表示盡管旅游接待會受到一些損失，但從長遠角度看，這對古城保護是一件好事。媒體報道顯示，一些旅游者會有抵觸，但了解到古城維護費將用於修繕古城設施、改善古城環境後也表示支持。麗江古城保護管理局也將古城維護費的用途透明化。據了解，麗江古城的維護費，40% 作為貸款還款准備金，30% 到 50% 劃撥給古城區政府，作為古城區古城環境整治及治理的專項資金。麗江古城保護管理局從 2003 年至今，已修復299戶、236 個院落的傳統民居。

　　而同樣實行“一票制”的徽州古城，是將歙縣城內12 個景點整合成為徽州古城景區，並按照“統一品牌、統一經營、統一價格、統一銷售”的原則經營收費，“一票制”的價格為100 元。徽州古城管委會工作人員對《新領軍者》表示，徽州古城最近的建設目標是成為 5A 級景區，主要收入還是依靠景點的門票，政府撥款占少數，經濟收入基本都用於古城的維護與新設施的建設。“徽州古城實行‘一票制’的時候並未對客流量有較大的影響，徽州古城的‘一票制’整合後接待人次增加 3 倍，收入增加 6 倍。因為該‘一票制’是將徽州古城的主要景點圈起來並實行通票制度。收取費用主要用於景點建設為主，周邊的古城設施、商家建設為輔。”上述工作人員表示。周莊則在發展旅游業的同時，著力發展本地的高科技產業，以避免當地經濟對旅游業的過度依賴。1998 年周莊就把傳感器這一高科技產業引入周莊，如今，這一高科技產業已在周莊 GDP 中占有近50% 的比重。

　　作為政府授權型模式的代表，烏鎮采取“觀光與度假並重、門票與經營復合”的商業模式。景區內的旅店由烏鎮公司統一管理。前期政府主導，進行拆遷建設，後期引入企業經營。改造老鎮，采取“修舊如舊”模式。將原居民安置在古鎮外圍，原有老房全部作為商業開發，原居民可優先參與旅游服務。平遙縣政府將古城經營權和開發權全部交給平遙古城公司，其中包括15 家私營景點的經營權和 5 家國有文物保護單位的經營權。實行古城景點門票一卡制管理。平遙古城由政府主導，引入市場化運作。通過政府出規劃、出政策，實施整體修復。不過也有游客對於平遙將21個景點的“捆綁式”參觀售價120 元表示了不滿。

　　而對於古鎮的開發和保護模式，基本可以分成原住居民外遷的“純商業化”模式和保留原始住戶的“原生態”模式兩種。周莊、烏鎮是前者的代表，西塘、鳳凰則是後者的代表。景區建設、文物修復保護、維護環境衛生、限制旅游人數等成為這些古鎮在談到收費時給出的原因。中國人民大學文化遺產法研究所所長王雲霞接受媒體采訪時表示，目前還沒有對門票收入部分用於古城修繕的硬性規定，應該有明確的比例用於古城維護，以及當地特色產業的培訓、當地居民生活質量的提高等方面：“收取的費用是否合理，都用到了哪裡，是否公開透明，這些應該說清楚。”

　　古鎮開發的“他山之石”

　　對於這類古鎮的保護，或許國外的一些經驗也值得國內的古鎮們借鑒。相對於國內古鎮普遍采取的門票收取並逐漸漲價的方式，國外大多數旅游古鎮都采取低票價甚至免票的方式。

　　相關資料顯示，位於阿爾卑斯山中段的意大利麗晖谷，有 2000 多年的歷史。居民約5000人，氣候干燥，空氣清爽，是世界自由式滑雪的發源地。法國的楓丹白露位於巴黎南邊 60 公裡處。早在1137 年，楓丹白露就建有城堡。宮廷建築、楓丹白露森林、巴比松畫家村為該鎮的三大特色。這些國外旅游小鎮展都有一個核心的主題。比如有自然風光的，音樂、建築、美術等藝術形態的，或者是戶外運動休閒的。它們的最大特點是基本都不收取門票，旅游景觀的開發並不影響當地人的生活方式。

　　而縱觀各國對於旅游業的開發，旅游門票收費大都定價低廉。如文化旅游大國意大利，該國各旅游景點的門票價格比較低廉，參觀著名的古羅馬斗獸場才只需 6 歐元。在意大利，最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1%。日本的歷史文化古跡等景點雖然基本都實施收費制度，但門票都不太貴。例如世界文化遺產沖繩首裡城的門票，在旅游旺季的全票為 800日元 (100日元約合人民幣8 元 )，淡季為 640日元。同樣是世界文化遺產的岐阜縣白川鄉和廣島原子彈轟炸遺址是不收費的。不過像東京的迪斯尼樂園、長崎的豪斯登堡等人造的現代商業性娛樂、休閒場所的收費要高得多。與美國百姓的平均月收入幾千美元相比，美國公園的門票是比較便宜的，多為一二十美元，最高幾十美元。美國收費最高的公園要數著名的幾大主題公園：迪斯尼樂園、環球影城和海洋世界。這些主題公園占地面積大、娛樂項目齊全，單日門票都是五十多美元。

　　天津財經大學經濟學院副院長叢屹對《新領軍者》表示，國外對於國家公園、古鎮之類的公共景區，主要以政府補貼為主，所以越是歷史文化古跡越要低票價，而迪斯尼之類的商業主題公園才會收費較高“。國內普遍被诟病的古鎮收費高問題，一是國外經濟發展階段更高，比國內這些古鎮的地方政府有更強的財力，二是國內地方政府在理念方面存在問題。地方政府對於旅游資源應當是一盤棋，一盤棋的走向涉及到哪些景區是公共的，哪些是收費的。經營的產品可以多元化，比如可以不通過門票收費，但通過吃住玩來收費，這實際上取決於經營多元化，通過范圍經濟來獲取收入，這是一盤棋的事。”叢屹表示。 （《新領軍者》供稿）