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yb%XF _gn;F,~+\.k6n08個國家級太湖風景名勝區、2個省級風景名勝區、10個未定級景區和眾多數不勝數的風景名勝資源，美麗富饒的蘇州給市民留下了諸多“財富”，有人賞心悅目，有人借資源“生財”，生態保護和經濟發展的矛盾如何協調？昨天，數易其稿的《蘇州市風景名勝區條例》通過省人大常委會會議審議批准，正式出台，並將於10月1日起施行。新條例在全國首創生態補償機制，即對因保護風景名勝而利益受到影響的單位與個人予以一定的經濟補償。

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|*FW#k!yR{EY0“蘇州的風景資源非常豐富，但蘇州又是經濟發達地區，發展與生態的矛盾，使資源受明顯威脅，立法很迫切。”蘇州園林和綠化管理局有關人士說。99古建網$uPT}'M Wu5S$O v

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目前，蘇州擁有面廣量大而頗具特色的風景名勝區，總面積達到836平方公裡，約占蘇州市國土面積的10%，除了國家級太湖風景名勝區的東山、西山、木渎、石湖、光福、?直、同裡、虞山8個景區和虎丘山、楓橋2個省級風景名勝區 （總面積519平方公裡，占蘇州國土面積的5.8%）以外，還有10個未定級的景區（總面積317平方公裡）以及其他風景名勝資源。99古建網1~S0Cry*tr0V6{Y

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風景資源如此豐富，但作為國內經濟發達地區，蘇州的經濟發展比較快，生態和環境的矛盾日益突出，生態威脅越來越明顯。據介紹，蘇州市的風景名勝區的管理體制不順。規劃執行不嚴，違法建設時有發生。一些在景區的建設項目，不履行報批程序擅自開工建設，其項目的選址、體量、風格等與景區環境、風貌極不協調，有的委托沒有相應規劃設計資質的單位承接方案設計，造成景觀質量的下降。更嚴重的是資源利用過度，景區旅游項目和周邊房地產建設強度過大，景區遭遇蠶食，面積受到擠占。尤其是那些尚未定級的屬於後備資源的景區，沒有專門的部門和規劃去管理控制，不少仍處在粗放松散的管理狀態，風景資源遭到建設性破壞。這次立法，強調的是對資源的保護。99古建網T9h c(b.|f*A1i

r{'D8UQ0亮點解讀

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A.率先提出生態補償機制，為保護支付成本99古建網%v\o-l;T[.rP4R

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家住西山的村民們很想 “靠山吃山”，利用家門口那片風景優美的山頭經營致富，可這裡是太湖風景名勝區，資源不能隨便亂開發，景色好看是好看，村民們卻因為保護喪失了發展的機會，如何彌補？一項生態補償機制將保護這類風景名勝區單位和個人的利益。此新規是蘇州在全國首創。99古建網/Q$]Q/j$G!W;[

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在風景名勝區及其周邊區域，有許多生產、建設項目不能發展，使當地政府和老百姓實質性地失去許多發展機會，有的風景名勝區所在地的財政收入和老百姓收入，都明顯低於本市其他地區。99古建網0Us`8K_-Zx2I

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《條例》明確，市、縣級市（區）人民政府應當建立風景名勝區生態補償機制，加大財政轉移支付力度，設立生態補償資金，用於因設立、保護風景名勝區而受到影響的單位和個人的相應補償等，實施對當地政府和老百姓的生態補償。 “主要還是通過法律的形式對風景名勝區進行保護，在保護的前提下對生態旅游資源適度地開發和利用。”99古建網\E]$dk!I]^

oAb3aiO0B.首次將未定級風景名勝區納入保護范圍

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“考慮到蘇州的名勝比較多、比較大，這部條例的出台可以鼓勵有條件的地區積極申報市、縣級風景名勝區，組織專家進行評估，使這些地區有申請進入的可能。” 《條例》首次結合蘇州市實際情況，引入了市級風景名勝區的概念，並計劃將原先未定級的東陽澄湖、穹窿山等10多個景區逐步納入該條例適用范圍。99古建網 n|]DF6i(wH,W0y

E'h#b*aXq8I0我市除了國家級和省級風景名勝區外，還有蘇州市盤門、昆山市陽澄湖、澱山湖、常熟市沙家浜、張家港市香山、雙山島、鳳凰山、東渡苑、太倉市浏河、吳江市東太湖等10個未定級的景區 （總面積317平方公裡）以及穹窿山、白馬澗等其他風景名勝資源。這些雖未申報市級風景名勝區，但一部分已具備市級風景名勝區的條件，應當依法保護管理。為鼓勵符合條件的地方申請設立市級風景名勝區，加強保護、管理和規范，避免風景名勝資源遭到人為破壞和建設性破壞，《條例》第七條第二款首次明確了我市風景名勝區分國家級、省級和市級，並具體規定了設立“市級風景名勝區”基礎級別、條件，以及應提交的申請材料和程序等內容。這既是為了加強保護和管理，也為今後申報省級、國家級風景名勝區做好資源儲備和晉級准備。

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L!Y#?9L-y;S2b0C.名勝區內限制影視拍攝、禁止違法不規范經營

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U2Z!e@#M$CAsm0蘇州有許多保護得相當好的景區，它們也成為影視劇導演最容易相中的地方。然而，頻頻出鏡的代價則是景區環境、建築遭到破壞。2005年12月，電影《無極》劇組在雲南香格裡拉碧沽天池拍攝時，對當地自然景觀造成嚴重破壞，不僅飯盒、酒瓶、塑料袋、雨衣等垃圾遍地，天池裡還被打了一百多個樁，天池邊禁伐區的一片高山杜鵑被推平……旨在保護蘇州景區，防止類似事件上演，《蘇州市風景名勝區條例》在第二十二條提出：風景名勝區內嚴格限制影視拍攝和大型實景演藝活動。確需要進行影視拍攝和大型實景演藝活動的，影視制作和演出舉辦單位應當采納風景名勝區主管部門的意見。

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SF{2Q#uIW0《條例》還規定，禁止在風景名勝區內擅自破牆、搭棚、設攤、設點、占道經營。違反《條例》規定的，“主管部門責令改正，可以處以二百元以上二千元以下罰款；情節嚴重的，處以二千元以上一萬元以下罰款。 ”99古建網
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N"cR{0R/Ea"M0記者 顧曉芸 實習生 彭瑜 來源：城市商報99古建網6TI&xn)k'c

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