今年是西湖免費開放的第10個年頭。10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數的70%以上；免費開放的景區面積，達到了2000多公頃。
    在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。西湖的免費模式究竟能否復制？

    即使在免費開放10年之後，西湖依舊是孤獨的。

    這個詩人眼中“淡妝濃抹總相宜”的湖泊，既是全國第一個免費開放的5A級景區，也是唯一的一個。

    在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內景區正經歷著多輪門票價格上調，幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

    不久前，新一輪景區漲價潮來臨：全國20多個知名景區門票價格上調，漲幅從20%到60%不等。人們在統計一番後發現，近半5A級景區票價已經過百元。

    這一次，西湖又被記起。

    自己革自己的命

    孫小明，杭州西湖申遺特邀攝影師。從2001年大學畢業至今，他拍的西湖照片已近10萬張。

    今年是西湖免費開放的第10個年頭，老家金華的孫小明，作為熱愛西湖的新杭州人代表，成為當地媒體廣泛報道的對象。與照片中呈現的詩情畫意的西湖不同，孫小明對西湖的感受異常實際，“現在不用花錢買門票，想去哪裡拍都行。”

    擱在10年前，為了拍曲院風荷、柳浪聞莺、花港觀魚，他得花一筆錢在門票上，這成了他拍西湖的“一大限制”。

    限制孫小明拍西湖的門檻從2002年開始慢慢消失。當年，西湖環湖南線景區整合工程提上議事日程，並被列為杭州市政府“為民辦十件實事”之首。2002年國慶節到來前，老年公園、柳浪聞莺公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨立的小公園在打通後成為環湖大公園，向游客24小時免費開放。“目標就是還湖於民。”杭州市旅游委員會宣傳處處長華雨農回憶，在西湖免費開放試行的第一個國慶長假，本地市民和外地游客表現出了超乎尋常的熱情，“每天都是人山人海。”

    問題隨之而來。孫小明聽到的聲音中，不乏“湧進這麼多人，會不會對景觀造成破壞”的擔憂。而華雨農則在考慮著另外的問題：免費開放後景區門票收入減少，“景區會不會不高興？”

    西湖風景名勝區管委會日子過得也不容易，這個組建不到一個月的新部門正在焦慮之中：今後的路怎麼走？前景如何？經費怎麼籌措？無論是職工還是同行，都認為景區守著西湖收門票理所當然，而免費開放，“無疑是自己革自己的命”。

    沒人知道西湖免費開放能走多遠，但杭州市主政者似乎不願走回頭路。

    “西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發改委等多部門協調，這得市委、市政府主要領導、一把手來主導。”華雨農說，最終堅持下來得益於時任杭州市委書記王國平的力推。王國平從2000年至2010年擔任杭州市委書記，這10年間，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，這在下屬們看來是“一種督促”。

    2003年，位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風荷公園免費開放，同時免票的還有杭州花圃、中山公園。2004年，西湖綜合保護工程整治後的15個景點中的13個免費開放。

    孫小明鏡頭中記錄的免費景點仍在不斷增加。此後的10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數的70%以上。免費開放的景區面積，達到了2000多公頃。

    免費開放過程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子灣公園免費開放後，游客量劇增，有人提出恢復收門票限制客流，王國平專門在一公開場合予以澄清，表態“將繼續免費”。啟動申遺之後，外界擔心西湖會效仿國內申遺成功的景區恢復收費，王國平又通過媒體承諾：“申遺成功後，依然會免費向游客開放。”

    2011年6月，在西湖申遺成功第一時間，杭州市作出“六個不”承諾，第一個就是“還湖於民”目標不改變，並承諾因文物保護需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點，門票不漲價。

    “掙了票子，撐了面子”

    精明的浙江人喜歡為西湖算賬。在西湖免費開放一年後，杭州市審計局在一份調查報告中指出，西湖每年直接減少門票收入2530萬元。

    門票減收，景區日常維護、清潔衛生、安全管理等方面的費用大幅增加，這兩個因素疊加，西湖風景名勝區管委會不諱言面臨著不小的財政壓力。

    西湖風景名勝區管委會網站公布的一份2011年財政總結顯示：景區財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。不過，在西湖風景名勝區管委會黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其它方面得到了補充。王水法說，這幾年，西湖景區增加了很多休閒消費場所，景區商業網點服務項目創造了稅源，增加了收入。
    由於免費開放帶來的巨大人流效應，景區內的商業網點租金水漲船高。西湖風景名勝區管委會風景局副局長鮑挺華舉例說，花港觀魚免費前一年門票收入為800萬元，免費開放後，一年新增200萬元的管理維護費用，“一來一去就是1000萬，但現在光物業出租一年就有2000萬，相當於淨增加了1000萬。”

    “西湖免費開放後，門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了。”華雨農說。

    如果僅僅這麼算賬，顯然低估了西湖的免費效應。

    在《杭州市旅游發展總體規劃》中，西湖被定義為“大西湖”。華雨農將其理解為“跳出西湖經營西湖”，即將免費開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經濟發展。

    華雨農最喜歡講西湖著名的“241算法”，意思是只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。

    “西湖免費後直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人願意來杭州，游客逗留時間延長。”華雨農說，杭州放棄了只占游客支出很小部分的門票，讓游客將錢更愉快地花在住宿、吃飯、購物、娛樂等方面，“使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務行業獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益。”

    虎跑路附近的四眼井村很不起眼，這個位於西湖景區內的小村莊以青年旅館聞名。“做的都是游客生意。”村民付家勝說，西湖免費後，游客經常一住就是三四天，每到旅游旺季，村裡幾乎全是外地旅客，“餐館、旅店的收入是免費前的兩倍。”

    具體的數字更能說明西湖免費於杭州而言，更像是丟了芝麻撿了西瓜。杭州市旅委公布的數據顯示，2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

    王國平在總結西湖免費開放經驗時表示，“免費”把稀缺的旅游資源還給了市民和游客，比起少收的兩億元門票，隨之而來的經濟、社會效益要大得多。

    如王國平所言，西湖免費開放以來，杭州先後獲得“聯合國人居獎”、“國際花園城市”、“東方休閒之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，並連續五年蟬聯“中國最具幸福感城市”。王水法將杭州實施西湖免費開放的10年概括為名利雙收，“掙了票子，撐了面子”。

    10年來鮮有效仿者

    同樣是在西湖逐步增加免費景點的這10年，國內景區正經歷著多輪門票價格上調：黃山風景區於2002年、2005年和2009年三次上調門票價格，旺季門票由80元上漲至230元；2005年，張家界武陵源核心景區門票由158元上調至245元。

    幾乎每有景區漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

    2007年，國家發改委下發通知，規定“旅游景區門票價格調整頻次不低於三年”。這一規定出台後，很多景區於2008年前後作出第一次調價，今年是上次調價後的解禁期。

    就在不久前，新一輪景區漲價潮來臨：全國20多個知名景區門票價格上調，漲幅從20%到60%不等。人們統計後發現，國內130家5A級景區中，門票價格過百元的占到了近一半，不超過60元的只占兩成。

    西湖作為唯一不收費的5A級景區，10年來，一直顯得十分孤獨，鮮有效仿者。

    杭州市旅委主任李虹分析，景區門票漲價主要有三層原因：缺乏綜合回報業態支撐、增加收入和控制人流量保護環境。李虹說，綜合回報業態支撐，需要將景區變成整個城市旅游產業鏈中的一環，與景區周邊的旅游關聯產業協調發展，這樣才能形成良性循環。

    然而，在多數景區看來，這沒有門票漲價來得容易、實在。

    “通過門票漲價增加收入，看得見摸得著，但這非常急功近利。”浙江工商大學旅游學院教授仲向平說，景區在漲價時只顧及了自身的眼前利益，並未考慮到旅游對城市的帶動作用。

    鮑挺華關注了近來的景區漲價潮，他提醒“門票經濟依賴症”可能帶來危害。“漲價是幾方面都受損失，景區有折扣給旅行社，旅行社還要讓利給游客，吃虧的是散客，但散客可能漲價就不去了。”鮑挺華表示，這可能會讓景區發展陷入惡性循環。

    仲向平分析，景區通過門票漲價獲利的短視行為，與目前的景區經營模式有關。由於景區與周圍經濟的關聯度低，雖然降低門票價格能促進周邊經濟發展，但景區並不能從後續的城市旅游收入中得益，這就導致其只能依賴門票，“畢竟游客在城市的交通、餐飲等花費，與景區收益沒有關系。”
    可復制的西湖模式

    西湖的免費模式能否復制？

    鮑挺華將西湖免費模式的成功歸結為找准了自己的定位，通過免費開放犧牲自己的利益，帶動整個杭州旅游發展，又通過杭州市對旅游收益的再分配，保證了正常的運營。“西湖需要依托整個杭州市。”鮑挺華說，一個現實的問題是，西湖景區如果關起門來做旅游，“一年三千萬的游客，肯定容納不了。”

    “西湖免費模式提供了一種經營景區的新理念。”仲向平說，西湖屬於城中湖，地理位置優越，所依托的杭州市經濟基礎好，旅游業發達，免費開放後有充足的財力支持，這是很多景區無法復制的，但西湖在免費開放過程中的頂層設計、後續管理，卻可以作為借鑒。

    旅游牽涉到多個部門，業界的共識是，旅游業每創造1元錢收入，可間接創造6元錢社會財富。“其中有些部門得利，有些部門可能就會吃虧，這就需要政府進行利益協調，誰得利要分享，誰吃虧要進行補貼。”仲向平表示，在西湖免費開放過程中，西湖風景名勝區管委會屬於吃虧的一方，杭州市旅委則從中得利，杭州市政府通過對西湖的體制性撥款等措施，保證了西湖風景名勝區管委會的利益不受損。

    記者了解到的情況是，在西湖免費開放的10年間，西湖風景名勝區管委會職工的待遇並未降低，反而有所提升。

    利益的協調在西湖風景名勝區內部同樣存在。西湖景區去年的門票收入為2.8億元，各景點之間效益有好壞之分。“在財政上同樣需要協調。”鮑挺華說，這依賴於西湖風景名勝區管委會的獨特管理體制。

    記者了解到，西湖風景名勝區管委會屬於杭州市政府派出機構，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區60平方公裡范圍內的保護、利用、規劃、建設職能都由其負責。“類似區一級政府，我們有公安、工商、行政執法等多個部門。”西湖風景名勝區管委會宣傳處工作人員陳志華說，這種管理體制減少了多部門協調的不便，又使西湖整體上接軌城市“大旅游”在操作上更為便利。

    在山東大學旅游管理系教授王晨光看來，西湖免費模式的推行中，杭州的一系列發展旅游的措施非常關鍵。近幾年，杭州市政府每年撥付5000萬元扶持茶樓、餐飲、保健、養生等十大潛力行業，讓整個城市從觀光游向休閒游轉型。王晨光分析，完善的旅游產業鏈，保證了杭州可以通過其他收入反哺西湖，其它景區如果要借鑒，需要先在城市定位以及產業鏈配套上做足功課。

    復旦大學旅游學系副教授翁瑾認為，隨著休閒旅游的深入發展，杭州的西湖免費模式應該會成為很多城市未來旅游的發展方向。“轉變門票經濟模式，關鍵在於推動旅游業往休閒度假模式轉型。”翁瑾說，只有旅游產業鏈得到延伸，景區收入渠道更加多元，“門票經濟依賴症”才有破冰的可能。