古人雲：兵無謀不戰，謀當底於善，其中，謀，乃指的是籌劃、運籌。而在工程項目管理中，謀，往往放在前期策劃過程中。工程項目的確立是一個極其復雜的、同時又是十分重要的過程。盡管工程項目的確立主要是從上層系統（如國家、地方、企業），從全局和戰 略的角度出發的，這個階段主要是上層管理者的工作，但這裡面又有許多項目管理工作。為取得成功，必須在項目前期策劃階段就進行嚴格的項目管理，而項目前期策劃工作的主要任務是尋找並確立項目目標、定義項目，並對項目進行詳細的技術經濟論證，使整個項目建立在可靠的、堅實的、優化的基礎上。

　　一、項目前期策劃的過程

　　（一）項目前期策劃過程的系統性

　　1.工程項目構思產生和選擇任何工程項目都起源於項目的構思。而構思產生於解決上層系統（如國家、地方、企業 、部門）問題的期望，或為了滿足上層系統需要，成為實現上層系統的戰略目標和計劃等。 這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法（即項目或非項目手段）達到目的，那麼必 須在它們中間作選擇，並經權力部門批准，以作進一步研究。

　　2.項目的目標設計和項目定義這一階段主要通過進一步研究上層系統情況和存在的問題 提出項目的目標因素，進而構成項目目標系統，通過對目標的局面說明形成項目定義。

　　這個階段包括如下工作：

　　（1）情況的分析和問題的研究（2）項目的目標設計（3）項目的定義（4）項目的審查

　　3.可行性研究即提出實施方案，並對實施方案進行全面的技術經濟論證，看能否實現目標。它的結果作為項目決策的依據。

　　（二）項目前期策劃過程的科學性

　　1.工程項目構思產生基於對客觀環境的評估與預測，並非來源於某些部門、企業及個人的感性思維。

　　2.工程項目的目標設計必須經過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導致整個項目的失敗 ，而且這種失敗常常是無法彌補的。

　　3.可行性研究必須建立在大量的技術數據分析與技術經濟論證的基礎上，為工程項目作 決策，其中包括項目發展階段性的技術分析評估提供了可靠的保證。

　　二、項目前期策劃的重要作用

　　項目的前期策劃工作主要是產生項目的構思，確立目標，並對目標進行論證，為項目的 批准提供依據。它是項目的關鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定 性作用，而且對項目的整個上層系統都有極其重要的影響：

　　1.項目的構思和項目的目標是確立項目方向問題，當然人們常常從投資影響的角度來解釋這張圖，即前期工作對投資的影響最大。而實質 上，對項目整體效益的影響都可以用這張圖來表示。

　　工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術方案和實施方案或措施，再由方案產生工 程活動，進而形成一個完整的項目系統和項目管理系統。所以項目目標規定著項目和項目管 理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯，常常會產生如下 後果：

　　（1）工程建成後無法正常的運行，達不到使用效果；

　　（2）雖然可以正常運行，但其產品或服務沒有市場，不能為社會接受；

　　（3）運營費用高，沒有效益，沒有競爭力；

　　（4）項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資、超工期等等。

　　2.影響全局。項目的建設必須符合上層系統的需要，解決上層系統存在的問題。如果上 馬一個項目，其結果不能解決上層系統的問題，或不能為上層系統所接受，常常會成為上層 系統的包袱，給上層系統帶來歷史性的影響。常常由於一個工程項目的失敗導致經濟損失， 導致企業的衰敗，導致社會環境的破壞。

　　例如，一個企業決定開發一個新產品，投入一筆資金（其來源是企業以前許多年的利潤 積和借貸）。結果這個項目的失敗的（如產品開發不成功，或市場上已有其他新產品替代，本 產品沒有市場），沒有產生效益，則不僅企業多年的辛勞（包括前期積蓄，項目期間人力、物 力、精力、資金投入）白費，而且企業背上一個學生的包袱，必須在以後許多年中償還貸款 ，廠房、生產設備、土地雖都有帳面價值，但不產生任何效益，這個企業也許會一蹶不振。

　　三、項目前期策劃應注意的問題

　　1.在整個過程中必須不斷的進行環境調查，並對環境發展趨向進行合理的預測。環境是 確定項目目標，進行項目定義，分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。

　　2.在整個過程中有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調整、修改、優化，甚至放棄原 定的構思、目標或方案。

　　3.在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點， 對分階段工作結果進行分析、選擇。