遷移影響安全或遮擋明城牆的樹木、設立城牆保護委員會統籌協調、按照游客承載標准嚴控游客數量……16日，《南京城牆保護條例》獲得江蘇省人大常委會審查批准。南京城牆(城門)、護城河、城牆遺跡以及和遺址自此全部納入法律保護范圍，實行統一管理，統籌規劃。 

　　2006年和2012年，南京城牆兩次被列入《中國世界文化遺產預備名單》重大申遺項目，去年7月，南京又被確定為“中國明清城牆”申遺項目牽頭城市。然而，這座我國現存城牆中保存最完整的古都城牆，卻因分散多頭管理、保護利用率低、缺乏全局規劃等長期陷入保護管理誤區。

　　據南京市城垣研究專家楊國慶統計發現，短短5年南京復建和新建了8座城門，並未考慮到與周邊環境的協調和文物原真性。南京市文史專家薛冰也認為，將早年拆毀的明城牆任意地重新修築，反而是弄巧成拙，背離保護原則，這也在一定程度上阻礙了明城牆申遺進程。

　　明城牆申遺，不僅需要在保護和合理開發利用之間找到平衡點，更需要完善的法律體系建設。南京大學文化與自然遺產研究所所長、“中國明清城牆”申遺文本編纂負責人賀雲翱認為，《條例》的出台，是助推明城牆申遺的有力法律保障。

　　“申遺文物僅依靠國家總體性的保護法律是不夠的，更需要地方立法在細節上予以保障，應當設有針對世界遺產的具體保護規定。”賀雲翱說。

　　南京市人大常委會相關負責人表示，“要從根本上解決城牆在保護方式、保護途徑、體制機制等方面存在的問題，從法律法律上規范、調整和強化對南京市城牆的保護與利用，提升企業社會價值、文化價值和城市地位，修訂《辦法》，並將《辦法》升級為條例十分重要。”

　　《條例》明確了明城牆的管理主體，即南京市人民政府設立城牆保護委員會負責協調、指導城牆保護工作的重大事項。同時規定，保護明城牆不僅要保護城牆本體，還要保護整體歷史風貌，對城牆周邊建設活動作出限制。例如，建設控制地帶內建築物的高度不得超過明城牆的高度，不得在規定范圍內新建建築物，並逐步拆除不符合要求的現有建築物。

　　此外，《條例》還規定，城牆修繕等保護性施工應當組織專家論證，履行審批程序。應當最大限度使用原材料、原工藝，保留歷史信息，保持原有位置和形制。為保證城牆開放的安全，對城牆游客承載量進行控制管理，並明確禁止任何單位和個人將城牆占為私用或者專用等。

　　為體現和發揮城牆文化和經濟的雙重價值，按照永續利用、傳承後世的要求，《條例》提出了挖掘和合理利用城牆歷史文化資源，統籌發展文化旅游產業，應組織編制城牆合理利用方法，積極打造明城牆風光帶。

　　“過去我們只強調對文物本體進行保護，此次拓展到周邊環境的綜合開發整治。此外，除了政府和專業人士的力量，社會保護同樣十分重要，在本次條例中也有所體現。讓文化遺產活起來，在保護與利用中找到平衡，這體現了新時期對於文物保護，特別是申遺的新要求。”賀雲翱如是說。