鳳凰古城一處售票點前貼出了新的門票管理辦法
 

有“中國最美的小城”之稱的鳳凰縣，卻因古城門票新政引來如潮批評
 

　　文/羊城晚報記者 黎存根

　　曾被稱為“最美小城”，沈從文筆下的湘西人文古城鳳凰，最近被推到輿論的風口浪尖。皆因鳳凰古城推出了捆綁式的“一票制”政策，引起全國輿論嘩然。旅游業界對此政策認同者少之又少，法律界也指此舉有違法之嫌，就連當地居民也陷入有贊成有反對的矛盾當中。那麼，這惹人爭議的收費政策到底有哪些是與非？

　　【新聞背景】

　　近日，鳳凰古城文化旅游投資股份有限公司和鳳凰縣政府各占51%和49%的股份，組建鳳凰古城景區管理服務公司，對進入鳳凰古城的游客收取148元門票，有效期三天，長住游客能延長時間。湘西籍人士憑身份證免費進入。對那些重復來鳳凰玩的游客，一是一年內無需重復購票，二是購票達三次者，終身免票。按照鳳凰縣政府的官方說法，現在鳳凰古城一票制之後，148元的票價包括了鳳凰沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、沱江泛舟、萬壽宮、古城牆、主題博物館、虹橋等9景區以及之前108元的南華山，算是加量不加價。但值得一提的是，過去鳳凰古城9景是單獨賣門票的，很多游客只選30元/人的沱江泛舟項目，其他8景並不喜歡去；後來9景捆綁了，很多游客就一個景都不去了，只玩不收費的古城。

　　收費就是搬起石頭砸自己的腳

　　發言人：李進茂，廣東省旅游協會副會長

　　對於鳳凰古城此次的收費新政，李進茂的態度很明確：堅決反對！鳳凰古城一票制公布之初，李進茂就對記者表達反對的立場。他認為，像鳳凰古鎮這樣的古村落、古城鎮，是這些老祖宗遺留下來的遺產性資源，收門票有三大錯誤，第一，政府變成一個有限公司的股東，與民爭利。第二，政府把自己當作經營主體而不是市場的監管者，這是明顯的政府錯位，損害古城中商戶的利益。第三，損害政府自身的利益，收門票後，客流肯定少了，門票收入看似高了，但政府的稅收能力會變差。簡單地說，就是搬起石頭砸自己的腳！

　　除了三大錯誤，李進茂還認為，鳳凰古城這次的收費政策和旅游本質是背道而馳的。國務院剛發布了《國民旅游休閒綱要》，明確地提出公益性的公園，政府要投入維護，逐步免費開放，包括國家級的名勝風景區都是要逐步免費的。從這角度看，鳳凰古城有關方面還違反了國家的大政方針。

　　李進茂表示，古城要維護好，發展好，只有打造好的旅游品牌，從營業稅、所得稅等稅收方面來增加政府收入，促進古城保護。當地政府也可以通過精兵簡政，提高效率，創新政策吸引更多的投資來升級整個景區。“我去過瑞士等很多國家，人家的古村鎮漂亮得多，但人家都沒收門票，甚至裡面有景區的都沒有要收門票的。為什麼？因為在旅游創新上想出更多的辦法，創造更好的環境來增收。”

　　不排除在相關線路增加門票成本

　　發言人：旅行社代表廣之旅、中國國旅廣東公司

　　對於鳳凰古城景區門票從0至148元的轉變，廣之旅國內游中心總經理文爽早前曾表示，目前該社鳳凰古城相關旅游產品主要分為皇牌團、人氣團以及特惠團，價格約從1199元至2099元不等，其中，人氣團及特惠團由客人根據自身需求自理古城內景區門票。文爽分析，以往市民就算不入古城內的景區亦可入古城感受當地村落特色、人文風情等，但執行“憑票入城”後，市民不購票則無法進入古城游覽，直接影響游客旅游體驗，因此，該社不排除根據市場需求和保證游覽體驗在相關線路價格上增加門票成本，但目前仍在觀望中，尚未調價。而皇牌團行程中基本已包含了鳳凰古城內的景點門票，執行古城門票後，對線路價格則不會有影響。

　　面對景區門票的上漲，中國國旅廣東公司有關人士則表示，一方面，旅行社采用大采購方式購買景區門票，可以拿到相對優惠的團隊價，目前團隊價尚未有較大升幅，對行程中的成本增長影響不大；另一方面，如果團隊票價格上漲，公司也將積極聯系地接社，盡量爭取最大幅度的優惠，並做出讓利，在可控范圍內自行消化新增的成本差額，為游客“減負”。同時，旅行社也會定時推出相應的特價線路，讓游客和會員出游更輕松。此外，打算出游的游客，景區漲價費用如果在不可接受范圍內，可能重新考慮調整行程或改去其他同類景區，或可帶動相關線路的熱銷。

　　鳳凰古城收費法律存在疑點

　　發言人：曾陽天，廣東格林律師事務所律師

　　對於鳳凰古城捆綁收費之舉，曾陽天認為存在多處疑點。

　　其中的重點是政府參股組建新公司是否合法。鳳凰古城的門票收費主體是新組建的“鳳凰古城景區管理服務公司”，鳳凰縣政府的參股是否有經過評估作價？古城的土地究竟價值多少？是否有辦理財產權的轉移手續？均應公諸於世，這一切，都應經得起法律和民眾的檢驗，否則，將是嚴重的程序違法的行為。而讓人擔憂的是，如“鳳凰古城景區管理服務公司”萬一牽涉債權債務問題，資不抵債，需要直接處置公司的財產，是否意味著古城的土地就會有被拍賣的風險？而鳳凰古城上的民居，是否也會陷入同樣被處理的危險？這些都是鳳凰縣政府應該反思的問題。再者，收費的程序上，是否經過聽證？有無物價局及旅游局的相關收費文件，這些文件所通過的程序是否合法，有無征求民眾意見？這些都是屬於古城居民及眾多游客知情權的范圍之內。

　　從文物保護上看，鳳凰縣此舉涉嫌違反國務院規定，將文物古跡變相作為企業資產經營。在2005年，《國務院關於加強文化遺產保護的通知》規定，堅決糾正“將文物作為或變相作為企業資產經營的違法行為”。去年12月，《國務院關於進一步做好旅游等開發建設活動中文物保護工作的意見》再次要求，“對於將國有不可移動文物作為企業資產經營的，要限期將其從企業資產中剝離”。該文件還要求，“對於把歷史文化街區、村鎮整體出讓給企業管理經營的，要予以糾正”。

　　鳳凰收費事件已經熱議數天，到底當地在轉讓國有文物經營權或名勝古跡保護管理中，是否存在違法違規情形，尚無權威結論。因此，國家文物、建設、旅游等部門，有責任介入調查並公布結論，消除現在的各種爭議。

　　矛盾中看待收費利弊

　　發言人：鳳凰當地人

　　雖然，輿論上是一邊倒的批評，但是作為不在古城裡經商的鳳凰人秦輝，他對古城收門票的舉動是挺贊同的，“希望通過收門票的措施達到控制人流量的目的，游客少了，那樣生活的成本就能降低一些。因為旅游發展了，古城變得嘈雜了，米粉也變成12塊一碗。”在他的印象中，以前的鳳凰古城是一個很寧靜、人文的古鎮，早些年來的客人更多是藝術家，或者是一些寫生的學生，讓人感覺很舒服。但是現在的古城，因為游客太多太熱鬧了，“讓我都有不想回到鳳凰的感覺。”

　　秦輝有不少的朋友投入了重金在鳳凰當地經營客棧。秦輝說，他的朋友們是不願意收門票的，“畢竟他們的經濟投入也挺大的，我能理解他們的訴求。”昨天跟朋友們通電話的時候，朋友告訴秦輝，鳳凰客棧的普遍房價已經跌到幾年之前的三五十元的水平，但還是無人問津。“在鳳凰做生意，目前經營的確遇到了困難。”

　　至於捆綁的門票，秦輝說知道政府拿多少，古城旅游公司拿多少，錢是沒有進居民的手中，從明眼看，居民是沒有受益的。但是也沒有辦法，多年之前，古城中的景點就被“賣”了。說真的，他也害怕原來不收門票時出入便利的生活會被打破，“估計政府不會馬上不收費，所以現在只能從好的方面著想，希望政府能妥善解決當地人及親友出入的問題。”

　　他說：有時想深一層，自己也不會滿意政府拿自己家的財產去收錢，但是從來沒有從法律上考慮政府的行為合不合法，只是想著如果真能客觀上降低物價的話，我還是支持的。