吳江“區鎮合一”的改革，是不斷探索完善經濟建設以區為主、社會建設以鎮為主的區鎮合一發展體制，是為了要打造有強大吸引力、競爭力的發展載體。

　　一邊是吳江最大的經濟技術開發區，撐起吳江經濟的半壁江山，另一邊是享譽世界的江南古鎮同裡，是吳江最珍貴的文化名片，兩者如何實現1+1大於2的效益？現代快報記者 杜曉明 張洪 王家言 陶魏斌 畢良宇

　　四大片區的全新格局

　　一年前的這個時候，盛紅明的工作常常會通宵達旦。

　　時任吳江區委副書記、國家級開發區吳江經濟技術開發區的黨工委副書記、管委會副主任的他，工作經驗豐富，現在，有一個重大的改變在等著他。

　　“當時吳江區裡面開常委會的時候，就開始討論要把開發區和同裡鎮實行"區鎮合一"的改革。”一年後的今天，盛紅明坐在會議室裡對現代快報記者說，現在他的名片上又多了個職務—同裡鎮黨委書記。

　　“國家級開發區與鄉鎮合並不是簡單的"合並同類項"，沒經歷過"區鎮合一"改革的人，是想象不到這件事的復雜程度的。”確實，一邊是吳江最大的經濟技術開發區，撐起吳江經濟的半壁江山，另一邊是享譽世界的江南古鎮同裡，是吳江最珍貴的文化名片，兩者如何實現1+1大於2的效益？兩套基層組織的班子怎麼銜接？各自的政策又應該如何去對接？“真的是千頭萬緒，有太多的事情需要考慮。”

　　2013年11月1日，吳江區委召開開發區（同裡鎮）領導干部會議，宣布了開發區與同裡鎮實行“區鎮合一”管理體制，開發區黨工委管委會與同裡鎮黨委政府“兩塊牌子，一套班子”。

　　7天後，吳江開發區（同裡鎮）召開工作會議，標志著“區鎮合一”管理體制的正式運行，各項工作實現平穩、高效、有序對接。

　　事實上，吳江經濟技術開發區和同裡鎮的區鎮融合改革在吳江並不是首例。在2013年，吳江確立了吳江開發區（同裡鎮）、汾湖高新區（黎裡鎮）、吳江高新區（盛澤鎮）、太湖新城（松陵鎮）四大片區“區鎮合一”融合發展的全新格局。

　　“吳江"區鎮合一"的改革，是不斷探索完善經濟建設以區為主、社會建設以鎮為主的區鎮合一發展體制，是為了要打造有強大吸引力、競爭力的發展載體。”吳江區委書記梁一波在接受現代快報專訪時說。

　　深化改革帶來新活力

　　今年是全面深化改革的開局之年。

　　逆水行舟，不進則退。吳江也清醒地看到，隨著內外部環境變化、產業運行態勢調整，原有增長動力和支撐發展的要素都在發生變化。

　　改革正在成為吳江新一輪發展的增長動力。

　　“我們已深刻認識到全面深化改革是重大機遇，但要真正抓住改革機遇，使改革措施落地見效，還必須切實增強緊迫感，在扎實推進城鄉發展一體化綜合改革的同時，進一步突出經濟體制、行政體制、社會治理等重點，大膽作為。”梁一波在今年8月召開的吳江區委十二屆十三次全體（擴大）會議上，對吳江的干部們這樣說道。

　　事實上，今年以來，中國經濟增速迎來換擋期,從高速增長期向中高速平穩增長期過渡。“面對無法回避的調整和變化中蘊含的重大機遇，必須確立"新心態"，順應這種變化，以變應變，破舊立新。”梁一波說。

　　事實上，今年上半年吳江全社會固定資產投資額實現了388.26億元，同比增長10.5%，其中民間資本投資272.08億元，同比增長了17.2%。

　　顯然，大家已經用行動對吳江經濟發展的預期點了贊。而這當中改革所激發的潛力更是讓人們看到了吳江經濟更好的未來。

　　“區鎮合一”的新機遇

　　至少現在，盛紅明已經明顯感到了“區鎮合一”改革所帶來的活力了。

　　“吳江開發區與同裡鎮區鎮合一後，開發區有了更多空間發展先進制造業和戰略性新興產業。”盛紅明說。

　　作為國家級開發區，下一步，吳江經濟技術開發區將充分利用好“千年古鎮、世界同裡”的國際影響，主攻歐美優質項目，積極引進投入規模大、帶動能力強的歐美重大項目，加快提升歐美企業集聚度，確保到“十二五”期末，全區擁有自主知識產權和自主品牌的歐美企業數量突破100家，形成年銷售超過500億元的優質歐美企業集群。

　　同時，有了發展的腹地後，一大批智能裝備、新型食品、精密機械、汽車關鍵部件等優質項目具備了落戶條件，洽談、簽約進度全面加快。聚焦民生項目，加快在談的多個國際品牌的食品和日用品項目進度，爭取早開工、早達產，力爭用三年時間，打造百億能級民生用品產業。進一步加大對總部經濟、金融、現代物流等三產服務業項目的引進力度，加快雲梨路中央商務區建設。

　　而同裡古鎮保護和旅游業的發展也迎來了一次歷史性的機遇，不僅有了更加堅實的財力支撐，而且融入了吳江主城區和蘇州大旅游的發展之中，成為全國惟一的同時擁有千億能級、千年古鎮的地區，而且一二三產業都擁有國家級招牌，更重要的還有世界文化遺產，具有了更廣闊的發展空間。

　　“今後"大同裡"影響力與日俱增，區鎮合一的效益也會更加彰顯。”區委書記梁一波說。

　　“強鎮擴權”謀便利

　　如果說吳江四大區塊的“區鎮合一”改革為當地經濟帶來了新的引擎，那麼幾年前吳江“強鎮擴權”的改革，不但激發了小城鎮的經濟活力，也給當地的老百姓帶來了便利和服務。

　　作為全國25個經濟發達鎮，盛澤鎮早在2012年就開啟了“強鎮擴權”改革。

　　“強鎮擴權的核心之一，就是化解經濟發達鄉鎮"小馬拉大車"現象，強化社會管理和公共服務的職能，提高經濟發達鎮的社會管理和公共服務能力，最終達到激發經濟活力和動力、讓人民群眾安居樂業的目的。”吳江區委常委、吳江高新區管委會主任、盛澤鎮黨委書記李建炯對現代快報記者說。

　　強鎮擴權後，盛澤鎮成立了綜合執法局，承接了吳江城管、環保、司法、物價、體育等多個部門下放的行政處罰權258項。在這之前，盛澤鎮40多萬人口，外來人口與戶籍人口比例約為3:1，一度街面亂停亂放、亂搭亂建情況嚴重。現在，市容市貌管理和拆違控違人員增加了，處罰權也有了，管理跟上後，街道和市容市貌明顯得到了提升。

　　盛澤鎮行政服務局則是強鎮擴權改革的另一個成果。兩年多來，盛澤鎮行政服務局累計辦理30多萬件事務，按時辦結率100%，隨機抽查服務對象滿意率98.8%，贏得了社會各界的認可與肯定。

　　“我們采用授權、委托或延伸服務的形式，承接吳江20多個職能部門的120項行政審批、許可等權限。”盛澤鎮黨委副書記、行政服務局局長孫廣琦說，“現在不但盛澤，周邊的很多老百姓，也都到我們這裡來辦理一些行政事務。”

　　據統計，盛澤鎮行政服務局累計代表鎮人民政府完成自主審批達1.5萬余件，日均辦件30余件，共為盛澤企業和群眾節約辦事成本300余萬元，節省時間成本1000多個工作日。