據了解，“關中古鎮”占用的耕地屬於集體土地，根據相關規定，在沒有轉為國有土地前不允許改變土地用途，更無法進行招投標。那麼，陝西銀山房地產開發公司又是怎麼取得土地的使用權進行開發建設的呢？審批手續沒有批下來，房地產開發公司就已經在土地上進行開發建設了，國土資源局又是如何監管的呢？            

   《土地管理法》中明確規定，未經批准或者采取欺騙手段騙取批准，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施，恢復土地原狀，對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。各級土地部門應嚴格保護基本農田，占用基本農田必須經國務院批准；若將集體用地變為建設用地，需先辦理轉用手續，再由土地部門辦理征用手續，然後才能開發建設。