列入第一批中國傳統村落名錄的安徽黃山西遞村，得益於中央層面的支持和黃山“百村千幢”工程、徽州古建築保護工程，
使其傳統風貌得到延續。（李佳霖 攝）

修繕後的海南海口騎樓老街的古建築

　　中央城市工作會議從國家層面部署城市建設，古村落快速消失的局面得到遏制，中國土司遺址列入世界遺產，海昏侯墓等考古取得重要成果，天津盛錫福被拆除……在2015年，政府與行政主管部門對文化遺產的保護力度不斷加強，公民參與遺產保護的熱情日益高漲，同時文化遺產保護與建設之間的矛盾依然存在——

　　中央城市工作會議部署城市建設

　　“諸多規劃不有機統一、對城市發展規律重視不夠、城市建設中公眾不能充分參與……”這都是目前規劃界面臨的問題。2015年12月中央城市工作會議的召開，可謂是正當其時。會議從中央層面對城市建設頂層設計，對城市規劃、基礎設施建設、公共事務管理等重大問題做了明確。

　　“會議把‘尊重城市發展規律’放到了第一位，‘五個統籌’又進一步解釋了城市發展規律，其中主要是城市發展與經濟關系之間的統籌以及對誰主導城市發展做制度性約定。”北京清華同衡規劃設計研究院院長袁昕指出， 30多年來，因為沒有完全考慮城市自身的發展規律，導致城市建設在取得很多經濟效益的同時也付出了沉痛的代價。這次的城市工作會議，是對以往30年工作的糾偏。

　　2015年，江蘇常州、江西瑞金、廣東惠州先後被批准為國家歷史文化名城，由此國家歷史文化名城達到128個。這些城市的保護規劃在有序編制中，同時景德鎮等城市也在進行保護規劃的修編工作，中央城市工作會議的“糾偏”和部署，讓我們對以後城市的發展充滿期待。

　　名街保護一直在繼續

　　“中國歷史文化名街”評選活動自2008年啟動以來，已有50條歷史文化悠久、建築底蘊深厚的街區入選。2013年8月至2014年9月，“中國歷史文化名街”組委會還對入選的前三屆30條名街進行了復查。

　　為進一步保護這些城市中的活態遺產，2015年，各地名街相繼開展了老街整治、老建築修繕等工作。2009年入選名街的海口騎樓老街堅持“修舊如故”“最小干預”“傳統工藝”等原則，對其內的博愛北路、水巷口街進行了整治，在原汁原味傳承老建築的同時，提升了其使用功能。2013年入選名街的江西上饒明清古街也在2015年啟動了老街整治項目，對老街的路面以及其內民居的外立面進行了改造和優化，對老街的排水系統和電路等基礎設施進行了系統升級。

　　青島八大關、福州三坊七巷等街區內的文物在2015年得到進一步修繕：八大關內正陽關路21號、韶關路24號等建築的系統性修復得到國家文物局的批准以及資金支持;三坊七巷內歐陽花廳、鄭孝胥故居等第六批歷史建築完成了驗收;山西祁縣晉商老街渠家大院、長裕川茶莊等古建築得到修復。同時，街區文化內涵的挖掘工作也得到各街區的重視：三坊七巷管委會進行了《三坊七巷名人翰墨全集》、《三坊七巷楹聯大觀》的出版工作，而隨著《國家歷史文化名街·晉商老街店鋪圖文集》的編撰，晉商老街的獨特風韻得到展現。

　　傳統村落消失局面得到遏制

　　“10年內我國傳統村落每天消失100個，這顯示村落消亡的勢頭迅猛或不可阻擋。”2012年，著名作家馮骥才保護傳統村落的呼聲振聾發聩。而在2015年11月，住建部總經濟師趙晖表示，經過幾年的努力，傳統村落快速消失的局面得到遏制，開始邁入保護、改善和復蘇的階段。

　　這自然得益於國家對傳統村落保護的重視。住建部、文化部、財政部等目前公布了三批中國傳統村落名錄，共2555個村落列入其中。同時，在2014年600個傳統村落列入中央財政支持范圍之後，491個傳統村落又列入2015年中央財政支持范圍。為結束農村無規劃、亂建設局面，住建部2015年全面推進了鄉村規劃工作，趙晖表示，到2020年我國鄉村規劃的易編性和實用性將大幅提高，力爭實現鄉村規劃基本覆蓋。

　　這當然也與各地因地制宜保護傳統村落密不可分。以安徽黃山為例，2009年，黃山市啟動了“百村千幢”工程，2014年，黃山市開始實施徽州古建築保護工程。這兩項工程投入近80億元，完成了101個古村落的規劃編制，提升整治了40多個古村落。且在幾年內，黃山市政府出台了10個關於古村落保護的規范性文件，其保護決心可見一斑。

　　在趙晖看來，我國古村落保護還有很長的路要走。“多數傳統村落自身發展條件和能力很弱，貧窮仍然是保護的最大困難和許多問題的根源。下一步住建部繼續將更多具有價值的村落列入保護名錄，研究出台更多支持政策，推出更多保護和修繕技術，實施更有效的傳統村落保護指導。”趙晖說。

　　土司遺址進入後申遺時代

　　申遺，幾乎是永遠的熱詞。在2015年7月中國土司遺址加入世界遺產大家庭後，我國世界遺產總數達48處。隨著世界遺產保護的成效凸顯，民間對其昂貴花費和效果的爭議也不再強烈，基本默契達成共識：各地為了申遺投入了大量資金，不僅有效落實了保護，而且在環境整治上下大力氣，這都有利於彌補歷史欠賬、改善文物保護境況。

　　然而，後申遺時代的世界遺產保護仍然值得關注。多位專家不斷強調：申遺的最終目的不是發展旅游而是加強保護。遺產地政府也紛紛表態，會在保護前提下科學利用，促進當地文化、經濟等的發展。而在專家看來，要讓遺產更好傳承下去，需要整合更多資源。專家建議，應建立一套完整的監測、管理系統，具體分析遺產面臨的問題，有針對性地進行保護。

　　2015年11月，聯合國教科文組織世界遺產資源手冊(共4冊)的中文版、《中國世界自然遺產事業發展公報(1985-2015)》、《聯合國教科文組織—梅賽德斯—奔馳星願基金—中國世界遺產地保護和管理項目成果報告書(2007-2015)》發布。這一年，《世界文化遺產管理》、《世界遺產四十年》等書也相繼出版。這些對於中國世界遺產的研究和反思，會使得世界遺產得到更加科學的保護利用。

　　抗戰文物保護利用前所未有

　　“舊址A區，營房旁邊長滿雜草、灌木，部分地塊上種著玉米、紅薯等農作物。在B區，幾棟保存比較完好的建築已被改建成餐館。”這是2014年的廣西柳州“飛虎隊”舊址。而在2015年，柳州相關部門撥款1000萬元用於其搶修以及環境整治。2015年是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，這一年，抗戰文物的保護得到前所未有的關注。

　　據統計，在全國重點文保單位中，與日軍侵華戰爭和中國人民抗日戰爭直接相關聯的有88處，加上偽滿時期產生的涉日文物以及與抗戰有間接關聯的共有186處，遍布全國28個省區市。除此之外，在各地的各級文保單位中，抗戰文物的數量遠遠多於全國重點文保單位。為了保護它們，2015年，國家有關項目的資金安排達到近4億元，而在2005年全國革命文物安排專項經費僅為2600萬元。

　　而對於抗戰文物的利用，據統計，其中國保和省保單位開放率均接近80%，但是據記者了解，一些抗戰遺跡盡管常年對外開放，可很少有人光顧，其歷史信息也鮮有人知。抗戰文物保護利用依然任重道遠。

　　海昏侯墓等考古發掘取得重要成果

　　在2015年，多項考古發現取得重大進展，而引起最大轟動的就是江西南昌西漢海昏侯墓的發掘。不同於以往的“漢墓十室九空”，南昌西漢海昏侯墓發掘“摘得”了多個全國之最。比如發掘出一座真車馬陪葬坑;清理出土了兩堵保存較好的共24件編鐘，還出土了一堵非常稀有的鐵編磬，為全國首例;在大墓主椁室，共清理出馬蹄金、麟趾金25枚，金餅189塊，創下我國西漢考古之最。“從時間、空間、內涵看，南昌西漢大墓墓主非昌邑王、漢廢帝、海昏侯劉賀莫屬，其核心證據尚有待進一步取得。”秦漢考古專家白雲翔表示。

　　山西襄汾陶寺遺址的考古發掘也使得“堯”從傳說走向信史時代。發掘顯示，陶寺遺址由王宮、下層貴族居住區、觀象祭祀台、工官管理的手工業作坊區等構成，這初步揭示其為中國史前功能區劃最完備的都城。中國社科院考古所所長王巍還表示，考古證據鏈表明，陶寺遺址在年代、地理位置、規模和等級等方面，都與堯都相當契合。

　　同時，秦宣太後芈月的住所陝西甘泉宮、浙江紹興越國王陵及貴族墓等考古發掘都成果頗豐，使得我國文物家底更加明確，中華文明體系也進一步清晰。

　　社會力量參與遺產保護方興未艾

　　社會力量參與遺產保護一直被重視。2008年施行的《城鄉規劃法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》都規定城鄉規劃草案、歷史街區建設要充分考慮專家和公眾的意見。國家文物局2010年下發的《關於進一步發揮文化遺產保護志願者作用的意見》指出，文物部門要更多為志願者搭建參與平台，提供發揮作用的機會等。

　　2015年，社會力量參與遺產保護更加專業。針對《蒼霞歷史建築群保護規劃》，民間志願者團隊“福州老建築”將10條建議反饋給福州市規劃局，包括適當恢復部分內河、合理控制路面高程等專業性意見。南京大學生規劃志願者參與了南京老城南小西湖歷史文化風貌的片區規劃，並將形成的五個規劃方案進一步聽取當地居民的意見……

　　這一年，社會力量參與遺產保護更加“硬氣”。因鄭州上街區馬固村5處不可移動文物被拆毀，中國綠發會將馬固村委會、峽窩鎮政府和上街區人民政府、上街區文化廣電新聞出版局一同告上法庭，訴狀請求法院令四被告在國家級媒體上，為在馬固村文物毀壞事件中毀壞文物及未履行法定職責的行為道歉，並重新規劃原馬固村地區，對已經拆除的5處文物采取遺址保護等。2015年10月，鄭州中院就此案正式出具立案受理通知書。該案成為國內首個人文遺跡(文物)保護的公益訴訟。

　　“公眾參與城市遺產保護一定是‘星星之火，可以燎原’，城市發展中更加廣泛的公眾參與，必將繼續顯示出‘不可低估，無可替代’的力量。”南京政府與管理學院學者姚遠說。

　　遺產破壞依然屢禁不止

　　對於遺產領域來說，2015年不再是大拆大建的一年，然而，依然是文物違法案件屢禁不止的一年。

　　4月，天津市不可移動文物盛錫福大樓被拆除，在拆毀過程中，建設方“曲線拆樓”：要保留修繕我同意，需要提交修繕方案我找設計部門編制，方案需要修改我也修改再報批。就這樣，在與文保部門的較量中，文物還是被拆除。而文物拆除既成事實後，天津和平區文物執法大隊相關人員表示，建設方很配合地停工並提交了整改方案，和平區文物管理所也批復了整改方案，以這種情況，50萬元罰款都不需要。

　　5月，上海歷史建築懿德大樓被“保護性破壞”：被刷上塗料和噴砂，原來的花崗巖外牆幾近消失。建設方表示是為了解決老建築長期存在的漏雨問題，而在專家看來，塗抹的這種真石漆會加速原來牆體的風化，對老建築造成不可逆的破壞。之後相關文物部門表示，建設方確實提交了修繕方案，但因不符合文物修繕標准，通知其重新修改。而在等待修改方案再次報批的過程中，承載著諸多歷史信息的老建築已遭破壞。

　　這暴露出目前文物保護存在的諸多問題，比如執法力度不夠、文物巡查機制不健全等。而這些問題有望在2016年得到解決：2013年開始啟動的《文物保護法》修訂工作在2015年已形成《文物保護法(修訂草案征求意見稿)》，並按照立法工作程序進行了報審。
 

（來源：中國文化報）