新華網浙江頻道10月8日電  面對發展過程中遇到的各種制約，面對生態環境保護的要求、統籌城鄉發展的要求，三次產業轉型升級的要求，到底走一條什麼樣的發展道路，是擺在黨委政府面前的一個重大課題。去年，我們在綜合考慮旅游發展形勢和桐鄉自身特點的基礎上，提出了打造“中國旅游第一大縣”的戰略部署，並且提出要以發展旅游為總抓手，以發展旅游來帶動經濟社會的全面協調可持續發展。通過半年多的實踐，桐鄉建設“中國旅游第一大縣”的各項工作正在有條不紊地開展，發展旅游的潛力不斷增強，本人對建設“中國旅游第一大縣”也有了更多的思考和感悟。

    一、提升建設“中國旅游第一大縣”的認知水平

    當前，無論外部條件也好，內在基礎也好，我們認為，桐鄉發展旅游已經進入了一個前所未有的“黃金期”，我們必須增強信心，搶抓機遇，做到順勢而為，乘勢而上。

    (一)世界大勢所趨。旅游業是當今世界最大和發展最快的產業之一。早在20世紀90年代初，旅游業就已經超過汽車和石油等傳統產業，成為世界經濟中的第一大產業。現代旅游業綜合性強、關聯度高、產業鏈長，已經明顯突破了傳統旅游業的范圍，廣泛涉及並交叉滲透到29個相關經濟部門，直接和間接影響109個細分行業，旅游業的發展可以顯著地帶動相關產業的發展。世界旅游組織(UNWTO)研究表明，旅游業每增加1單位附加值，可帶動相關產業增加4.3單位附加值。

    (二)國內形勢所迫。旅游業在中國起步時間較晚，但發展形勢很好、勢頭很強。從國家層面看，當前，國家已經把旅游業定位為“國民經濟重要的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，今年還頒布了《旅游法》，發布了《國民旅游休閒綱要》，包括習近平總書記在莫斯科、海南島的兩次講話，讓我們感覺到國家對旅游業的重視已經到了前所未有的高度。從社會層面看，十八大提出要全面建成小康社會，旅游能力就是小康社會的一個重要標志。從個體層面看，早20年前，旅游對於普通公民來說還是一種奢侈品，但隨著經濟的發展和公民收入的普遍增加，旅游已經成為一種生活方式，市場需求將被逐漸釋放出來。據預測，到2015年，我國旅游業總收入將達到2.5萬億元，國內旅游人數達到33億人次，入境旅游人數達到1.5億人次，旅游將成為人們最為喜愛的休閒活動之一。預計我國旅游經濟2011～2020期間真實年均增長率將達到10.4%、增長速度將位居全球第一。

    (三)桐鄉優勢所在。桐鄉旅游一路走來，從無到有、從小到大、從弱到強，取得了令人矚目的成績。去年全市接待旅游人數已經達到1200萬，旅游收入已經突破100億。能夠取得這樣的成績並不是偶然的，桐鄉旅游有其獨特的優勢。一是得天獨厚的區位優勢。桐鄉地處杭嘉湖平原腹地，位居上海、杭州、蘇州金三角的中心，地理位置十分優越。二是無與倫比的交通優勢。桐鄉有京杭大運河，有高鐵、高速，離上海的機場、杭州的機場都非常近，水陸空交通體系十分發達。三是遙遙領先的烏鎮優勢。在全國所有單個景區裡面，烏鎮無論是游客人數、旅游收入、淨利潤和稅收都排在第一。四是豐富多彩的資源優勢。除烏鎮外，桐鄉有全國最大的羊毛衫市場，全國知名的皮草市場，還有深厚的吳越文化、運河文化、水鄉文化、宗教文化，這些都是含金量極高、不可多得的旅游資源。五是堅定清醒的戰略優勢。桐鄉的城市定位叫“長三角新型工業城市、中國十大市場強市、世界知名旅游城市、未來中國文化創意城市和休閒養生目的地”。這五大定位裡最核心的就是“世界知名旅游城市”。

    二、增強建設“中國旅游第一大縣”的行動能力

    要建設“中國旅游第一大縣”，光有口號還遠遠不夠，必須要有明確的目標值、路線圖和時間表，要有實實在在的工作舉措，只有這樣，才能讓夢想成為現實。

    (一)要有明確的發展定位。准確的定位是科學發展的前提。桐鄉旅游發展定位是把旅游業打造成最具標志性的戰略性支柱產業和人民群眾最滿意的現代服務業。桐鄉旅游業目前在GDP中的占比是19.2%，我們的目標是經過五年的努力，在GDP中的占比要提高到30%。除了旅游業對GDP和財政收入的直接貢獻以外，我們還可以充分發揮旅游業的放大效應，帶動服務業等相關產業和整體經濟的發展。因此，旅游業完全可以成為桐鄉的戰略性支柱產業。旅游業可以提供很多就業崗位，旅游消費能帶動其他相關消費，老百姓可以參與其中，直接受益。從這個意義上講，抓旅游就是抓群眾增收，就是抓民生改善，是實現十八大提出的“兩個翻番”的最直接抓手。不僅如此，通過旅游，人與自然更加融合，人與社會更加和諧，人與人更加融洽，人的內心更加愉悅。所以，旅游產業不僅能促進物質富裕，更能實現精神富有，完全可以成為人民群眾最滿意的現代服務業。

    (二)要有明確的發展目標。目標是指引我們行動的方向。我們的目標是要把烏鎮建設成為“中國旅游第一大鎮”、“國際一流風情小城”，把桐鄉建設成為“中國旅游第一大縣”、“世界知名旅游城市”，最終形成以烏鎮景區為核心，涵蓋濮院歷史文化與時尚購物集聚區、高橋平安養生養老綜合服務社區、龍翔創意文化與美麗鄉村體驗區、石門灣中國現代農業大觀園五大旅游區塊，通過迎賓大道、世紀大道、京杭大運河立體交通相連接的“一軸兩翼”旅游發展大格局。為實現這個宏偉目標，讓目標更具體、更可行，我們又將其細化為近期目標、中期目標、遠期目標三個階段性目標。近期目標是到2015年，游客的滿意度和知曉度明顯提高，在桐鄉停留時間從目前的不到1天延長到3天。中期目標是到2020年，基本完成“雙十雙百雙千”工程，達到“日游烏鎮，周游桐鄉”的目標。遠期目標是走出一條經濟發達地區以旅游帶動經濟轉型的特色之路，以旅游國際化來帶動新型工業化、新型農業化、新型城鎮化和服務業現代化，實現產業之間的融合、互動發展。

    (三)要有明確的工作抓手。要把藍圖變成現實，必須要有務實的舉措和明確的抓手。我們的抓手就是“雙十雙百雙千”工程，也就是說到2020年，要建立十大景區(包括烏鎮核心景區、西游影城與民國文化影視基地、濮院歷史文化與時尚購物集聚區、鳳凰湖水鄉文化景區、龍翔創意文化與美麗鄉村體驗區、石門灣中國現代農業大觀園、白蕩漾國家濕地公園、范蠡湖國家森林公園、崇福古城等)，打造十大旅游系列(包括水鄉古鎮游、影視體驗游、養生休閒游、時尚購物游、修身養心游、詩意田園游、美食探尋游、都市休閒游、康樂溫泉游、森林濕地游十大系列旅游)，打造100個優質旅游景點，引進100位旅游領軍人才，旅游總投入突破1000億，實現旅游收入突破1000億。項目是打造“中國旅游第一大縣”最直接的抓手，必須牢固樹立“以有效投入論英雄的理念”，加大項目的引進、落地和推進力度。目前，總投資100億的雅達國際健康產業園項目和總投資170億的平安養生養老社區項目正在有條不紊地推進中，總投資30億的西游影城項目和總投資35億的濮院古鎮保護開發項目已進入開工准備階段，此外，鳳凰湖水鄉文化風景區、龍•溫泉、崇福古城、白蕩漾濕地公園、范蠡湖國家森林公園等重大旅游項目也已進入前期籌備階段。我們將全方位加大保障和服務力度，確保項目早開工、早竣工，早日為建設“中國旅游第一大縣”發揮積極作用。

    三、強化建設“中國旅游第一大縣”的改革措施

    從本質上講，旅游是一個創意產業，必須依靠改革創新來驅動；從現實要求看，當前發展中的很多問題，必須通過改革來解決。我們要學會向改革要出路，向改革要紅利，向改革要發展。

    (一)要改革領導體制。要把最精干的力量配備到旅游發展崗位上。我們將在前期成立由市委主要領導任組長的建設世界知名旅游城市領導小組和烏鎮省級旅游試驗區建設領導小組的基礎上，進一步加大改革力度。一是建立由四套班子主要領導以及市委副書記、常務副市長組成的旅游工作聯席會議制度，協調解決旅游發展中的重大問題。二是進一步配強旅委領導力量，由市政府主要領導擔任旅委主任，其他重要部門“一把手”擔任旅委副主任，把旅委打造成為“第二政府”。三是十大景區、100個優質景點建設都分別由四套班子領導和重要部門“一把手”領銜，把發展旅游的任務包干到戶、責任到人。

    (二)要改革管理體制。要打破過去部門之間條線分割、各自為政的局面，建立大旅游、大管理的工作格局。這方面我們已經作了一些探索，去年撤銷了市旅游局，組建了市旅游委員會。接下來，我們將繼續對旅游管理體制進行大刀闊斧的改革。一是在“三定”方案的基礎上，從有利於旅游大發展的角度出發，對旅委內部設置進行大幅度調整，進一步增強其在產業促進方面的作用。二是對旅委的職能進行整合調整，行使部分工商、公安、物價、交通等部門職能，使旅委由單一行業管理部門轉變為綜合管理部門。三是在鎮(街道)一級也成立旅委，有條件的村也要成立旅游辦公室，形成自上而下，比較完整的旅游管理體制。

    (三)要改革投融資體制。要通過投融資體制改革，既減輕政府投資壓力，同時又要防止市場逐利行為的產生。下一步，我們工作的重點是：一要鞏固國有資本的地位。我們將在整合全市旅游資源的基礎上，成立旅游發展集團，並以此平台開展多渠道融資，全資控股或參股旅游項目和旅游基礎設施建設。二要拓寬社會資本參與渠道。在政府統一規劃下，引進國內外資金和戰略投資者投資旅游產業，同時加大旅游企業股份制改造步伐，通過“以存量換增量”的方式，釋放股權，實現資本市場融資新突破。三要加大金融創新力度。通過銀行信貸、盤活存量資產等方式籌集資金，提高項目建設資金供給的穩定性，推進多渠道融資。

    (四)要改革產業融合體制。要以旅游國際化來助推新型農業化、新型工業化、新型城鎮化和服務業現代化，實現經濟的轉型升級。在新型農業化方面，我們將依托旅游大力發展家庭農場、家庭林場、家庭牧場為基礎的高檔次莊園經濟，推動傳統農業向觀光農業轉型。在新型工業化方面，我們將通過發展旅游來助推傳統產業轉型升級的同時，大力發展以房車、游艇為代表的高端旅游裝備制造業，打造桐鄉經濟升級版。在新型城鎮化方面，我們將加大對烏鎮、濮院、石門、崇福四大千年古鎮的保護開發力度，並圍繞“景區全域化”的目標，美化環境、完善功能，把桐鄉的各個鎮打造成各具特色的風情小鎮、休閒小鎮。在服務業現代化方面，我們將依托旅游來激活市場，實現專業市場的提檔升級，並大力發展與旅游相關的金融、文化創意、養生養老等現代服務業。