25輪競拍中產生的杭州“地王”，竟是南宋皇城遺址。在一片聲討之中，5月5日，杭州市政府終於叫停了在遺址之上“動土”一年之久的千萬級豪宅樓盤。推土機的熄火，並不意味著塵埃落定。千年遺存是如何暗度陳倉擺上資本的競拍場成為“地王”的？坐擁珍稀遺產的古都，在城市開發和文物保護的屢屢沖突面前，政府又該扮演什麼角色？ 　　回顧 　　千年皇城遺址成“地王” 　　“地處杭州城市中心，原南宋皇宮內，比鄰即將列入世界文化遺產名錄的西湖，坐倚名勝遍布的鳳凰山，是南宋皇城遺址保護區內唯一出讓的住宅開發用地……”這是綠城西子房地產有限公司對御園項目的自我介紹。2009年8月，杭州29號地塊公開出讓，浙江西子房產最終以7.7億元拿下該地塊，折合樓面地價24295元/平方米，成為當時杭州“新地王”。拿地之後，西子轉身又與綠城進行合作，共同開發該地塊，也就是如今身處輿論風暴中心的綠城西子·御園。 　　這個即將開盤的樓盤占地32畝，僅推出77席，每平方米售價5萬元起步，面積200到600平方米不等，單套動辄上千萬元，即便是在房價高企的杭州也實屬超級豪宅。 　　七學者： 　　南宋太子頭上動土 　　以杭州古都文化研究會會長、杭州師范大學歷史研究所所長林正秋，浙江大學教授、國家注冊城市規劃師周復多為首的七名學者指出，這個樓盤所屬地塊正是南宋皇宮太子東宮所在，在國家級文保單位上面動土，是不折不扣的“違法施工”。 　　更為觸目驚心的是，南宋皇城遺址距離現有地面只有三四米，而樓盤目前開挖的地基深達十余米，在施工過程中還不時挖出南宋皇宮的建築構件，如寶相花紋方形地磚、雲龍紋石雕門廊殘件等。 　　林正秋等學者認為，史書記載得非常清楚，南宋皇城遺址就是北至萬松嶺，東至鳳凰山，南至苕埽灣，西至中河這麼一個大致的范圍。御園項目就處在南宋皇城遺址范圍以內。2000年杭州市的《西湖風景名勝區總體規劃》，明確規定了南宋皇城遺址范圍，御園項目也在這個范圍之內。 　　開發商： 　　不知地處文保紅線內 　　開發商聲稱“不知情”。御園項目經理王曉春在接受電話采訪時稱，招拍掛時相關部門並沒有說明這一地塊地處文物保護紅線內，也沒有提及遺址的相關信息。 　　考古所： 　　已經沒有保護價值 　　被開發的御園地塊緣何又被排除在南宋皇城遺址范圍之外？對此，杭州市西湖風景名勝區管理委員會（市園文局）文化局副局長童國亮解釋，出讓這一地塊有學術依據。 　　杭州市文物考古所副所長唐俊傑研究員說，2008年，他們開入“綠城西子·杭州御園”地塊，進行了三個月的發掘，但是這一地塊在上世紀五、六十年代曾作為國家儲備糧庫，地基挖得很深，對遺址破壞嚴重，只發現了一小段夯土城牆。所以他們得出結論，這個地塊已經沒有保護價值。 　　皇城遺址拍賣 誰開了綠燈 　　記者在御園開發項目現場看到，地基已經挖到了地下10米，而遺址存留在地下4米左右的地方。“破壞已經既成事實，除了開發商以外，職能部門也應為此承擔責任。”林正秋說。就是這樣一塊有可能是南宋皇城遺址的地塊，又是誰為其出讓拍賣開了綠燈？ 　　杭州國土局 　　招拍掛合乎程序 　　杭州國土局有關負責人在回憶這次拍賣時說，招拍掛之前國土部門按規定審核了相關手續，出讓條件和整個流程是合乎程序的。“至於決定這個地塊的用途、容積率、綠化率等規定是規劃部門定的。” 　　杭州規劃局 　　無執法處理權限 　　杭州市規劃局總規劃師劉曉東證實，盡管工程動工一年多，開發商卻並沒有獲得《建設工程規劃許可證》，“屬於無證施工”，但是擅自開工的執法處理權限“不在規劃部門”。 　　在學者看來，規劃局深知御園地塊拍賣的依據，僅僅是杭州市風景名勝管委會一個單位確立的保護范圍，這個傾向性明顯的結論，在學術上有可能站不住腳。 　　杭州城管 　　至今未接到舉報 　　不具備施工許可證就貿然動工，僅憑城管就可以處理。然而奇怪的是，這個相當於幾個足球場大的工地卻平安無事地動工了一年。杭州城管查違協調辦公室工作人員表示，城管執法局至今沒有接到群眾舉報，規劃局也沒有發函要求處理。 　　綠城是上市公司，西子也是大企業，是否有人在為他們出主意，還是更多的人都睜一只眼閉一只眼，這值得深思。 　　■延伸 　　皇城遺址紅線規劃至今未上報 　　浙江省文物局副局長吳志強說，皇城遺址范圍的紅線應該由杭州市政府規劃，報請浙江省政府批准。“但是，至今杭州市沒有拿出一個給省裡的規劃，因為傳統上杭州的整個市中心都在古臨安城之內，杭州面臨城市開發和文物保護的兩難，所以遲遲沒有上報這個規劃。” 　　■反思 　　賣地重要，還是文物保護重要？ 　　“地產商看中這塊土地的商業價值，再正常不過，”林正秋說，“讓人擔心的是，在管理部門的價值標准中，到底是賣地重要，還是文物保護重要，這將最終決定是古代文明為現代建設讓路，還是現代建設為古代文明讓步。” 　　“關鍵在於政府的職能是什麼，是賣地賺錢，還是代表公共利益。”周復多說。 　　事實上，在國內各大城市正在進行的房地產開發熱潮當中，城市開發與文物保護屢屢沖突，但是在寸土寸金的收益面前，那些真正的無價之寶難以重見天日。 　　專家指出，當前城市開發建設中“唯經濟論”的思想已經對我國的文物保護造成極大的傷害。無論從國際慣例還是從我們自身需要的角度來看，必須用強硬的手段徹底解除工程建設過程中對珍貴文物的破壞，而這需要國家文物保護主管部門、公安部門、建設部門等相關單位的通力合作，並需要在立法上進行嚴格限制。