明城牆作為南京一張古老動人的名片，已經享譽世界各地。走出去的南京人，都以生活在明城牆腳下而自豪。如何更好地保護這張名片，讓她順利加入世界文化遺產的行列，已成為所有南京人的目標。昨天，記者從南京城牆保護管理中心獲悉，為了更好地保護明城牆，自今天起，《南京城牆保護條例》(簡稱“條例”)開始正式施行。而這一條例的施行，使責任更加明確，將成為保護城牆的一柄“尚方寶劍”。江南時報記者 程岚岚 文 秦懷珠 攝

　　護城河、城牆遺跡等都成為城牆的一部分

　　保護什麼？

　　記者注意到，根據條例第二條的規定，城牆的外延有所擴大：“本條例所稱南京城牆(以下稱城牆)是指原都城城牆(含宮城、皇城、京城、外郭及其附屬建築)，包括城牆(城門)、護城河、城牆遺跡和城牆遺址。”

　　據了解，在南京城牆保護管理中心自2014年2月正式成立前，南京明城牆的管理，一直存在著多頭分散管理的尴尬。其前身，南京市明城牆管理處更加關注的是城牆本體的保護與管理，而城牆的外延及其附屬建築關注較少。如今條例的施行，把外擴的附屬建築物也包括進去了，城牆(城門)、護城河、城牆遺跡和城牆遺址都在其中。“隨著城牆外延的擴大，我們管理的范圍也跟著擴大了。”南京城牆保護管理中心副書記曹方卿說。

　　南京明城垣史博物館陳列研究部主任、著名明城牆專家楊國慶說：“過去南京城牆僅僅局限在南京明代四重中的三重，不包括宮城，皇城和外郭，這回四重全部包括在內，作為一個整體來加以保護，已經是一大進步。”

　　城牆保護范圍從原本的50米增至65米

　　現存城牆的保護范圍，分為一般地段和特殊地段。1995年，《南京城牆保護管理辦法》劃定的明城牆保護范圍是50米。其中，一般地段為牆基兩側各不少於15米；特殊地段按照《南京城牆保護規劃》規定的范圍確定。現存城牆的建設控制地帶，牆基兩側各不少於50米。其中，15米的保護范圍是含在50米中的。

　　本次條例最大的亮點是，南京明城牆保護范圍更大了。曹方卿告訴記者，條例實施後，城牆保護范圍將從原來的50米擴展到65米。“那個15米的保護范圍在50米的范圍以外，是15米以外的50米，加在一塊是65米。比如京城城牆的保護范圍，就是在控制地帶以外的50米。”曹方卿介紹，跟以前一樣，在這個保護范圍內，不允許新建任何與城牆保護或者合理利用無關的建(構)築物以及戶外廣告設施。

　　十幾個部門共同“責任式管理”

　　誰來負責？

　　據了解，明城牆以前是由城牆沿線各區、部隊、以及建立秦淮河風光帶的有關公司等六七個部門參與管理，但這種管理不是責任式管理，管理內容比較籠統，基本上是誰使用誰管理。而在條例的第二十七條規定中，記者發現，除文廣新局和文物局本身的文物行政主管部門外，現在還有規劃、城鄉建設、城市管理、旅游、園林綠化、國土資源、環境保護、水利、公安、工商、財政、人防等至少11個部門參與管理，管理明城牆的部門增加了近一倍。那麼，這次的管理跟以前的管理有什麼不同嗎？

　　對此，曹方卿告訴記者，此管理非彼管理，完全不一樣。“現在的管理是責任式管理，責任更加明晰。明城牆的整體管理還是歸口到市文物主管部門，但其他相關單位也將根據條例中明確的責任，分別對城牆各相關內容實施管理。比如，旅游設施建設與配套，以及城牆旅游秩序的監督管理就由旅游行政主管部門負責；而城牆保護范圍和建設控制地帶內的園林綠化監督管理，以及其范圍內植物、綠地、景觀的鋪設則是由園林綠化行政主管部門負責等等。”曹方卿認為，根據條例，負責明城牆管理的部門雖然增加了近一倍，所有明城牆能涉及到的相關單位都在其中。“哪個部門管什麼，一目了然。”

　　怎麼保護？

　　500多個探頭一起“保護”

　　如今，“實時影像監控”和“科學技術監控”已成為如今保護明城牆的主要有生力量。“城牆管理中心有個專門的監控中心，來承擔這件事。”曹方卿表示，他們一方面對城牆本體進行實時監控，一方面也同時進行技術監控，具體包括城牆本體的位移、開裂、下沉等各個方面，完全是按照申遺的要求來做的。“我們一共安裝了500多個探頭，再加上實時的影像監控，幾乎達到全程覆蓋。”

　　此外，巡查、管理、保潔的力量也增加了至少3倍，由原來的三四十人增加到現在的一百多人，並根據條塊進行責任化。“比如從神策門到玄武門，保潔由哪幾個人負責；城磚的日常管理、巡查，由哪幾個人負責，必須每周報一次。”

　　處罰力度？

　　罰款上限調至10萬元

　　未來，如果要將城牆辟為參觀游覽區，必須具有必要的旅游配套、公共安全、環境生態保護方案，並依法辦理相關審批手續。

　　如果想在城牆上舉辦展覽展示等活動，需要在活動舉辦的15日前，向市文化遺產保護行政主管部門依法辦理相關審批手續。辦理時應當提交活動方案和城牆保護方案，經批准的活動方案和城牆保護方案不得擅自變更。2012年，一名車手駕駛法拉利跑車在城牆上玩起了“飄移”。為防止再次出現類似事件，條例規定，文物部門將沒收違法所得，並處5000元以上1萬元以下罰款；造成城牆損壞後果尚不構成犯罪的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

　　曹方卿表示，和《南京城牆管理保護辦法》相比，現在對破壞明城牆的處罰力度加大了。原來最高罰3萬，現在到10萬。“城牆人”知法犯法構成犯罪的，還將追究刑事責任。