8月末尾，西安細雨綿綿。沿著未央區朱宏路西側一條不知名的小路前行，兩旁村寨一切如常。

　　這片曾見證中國歷史輝煌的“城中村”——漢長安城遺址，正處於命運的十字路口：西安正計劃通過建立一座75平方公裡的漢長安城大遺址保護特區，一方面推動歷史遺址保護，同時推進城市化進程。
  　　不過，此次確定“漢長安城國家大遺址保護特區”在37平方公裡的遺址保護區外另外圈定38平方公裡土地，以“外圍開發反哺遺址區”，使經歷過唐大明宮遺址保護的文保人士擔心，漢長安城遺址保護或將復制“大明宮遺址保護模式”，重蹈其“遺址搭台、經濟唱戲”的覆轍。
  　　啟動遺址保護
　　按西安官方表述，漢長安城遺址是中國規模最大、保存最完整、遺跡最豐富、文化含量最高的都城遺址，在世界范圍內具有唯一性。“這是一段無法忘卻的歷史，也是中華民族的寶貴財富。”西安市市長董軍形容。
  　　作為1963年由國務院確定的國家第一批重點文物保護單位之一，長期以來，漢長安城遺址范圍內的基本建設工程被嚴格控制。至今，這裡仍只是一片房屋低矮的村寨。
  　　但這片南鄰西安北二環，西、北為三環路環繞的遺址區，距西安市中心地標鐘樓只有20分鐘車程，與其一路之隔的朱宏路東側早已是高樓林立的繁華所在。尤其在西安市政府北遷、西安發展重心北移的情況下，其區位之優越，更加明顯。
  　　是故多年來，呼吁開發該區域的聲音一直不斷。有觀點認為，漢長安城遺址上居住著幾萬人，其日常的種地，建煤場、市場都是對遺址的破壞。因此，“漢長安城遺址開發就是保護，不開發就是破壞”，陝西省決策咨詢委員會咨詢委員、西安市政府參事張寶通說。
  　　今年8月3日，西安市委常委會討論通過《西安漢長安城國家大遺址保護特區實施方案》(以下稱《方案》)，8月16日，漢長安城國家大遺址保護特區建設領導小組辦公室及管委會掛牌成立。這標志著漢長安城遺址保護工作邁入了實質性推進階段。
  　　按照《方案》，特區建設將分三個階段：今年起至2013年12月為第一階段，啟動、完成7.14平方公裡的漢長安城未央宮遺址申報絲綢之路世界文化遺產工作。
  　　第二階段為2014年1月至2015年12月，完成漢長安城遺址考古普探成果的規劃調整和主要文物本體的保護和展示，全面啟動特區建設范圍內的基礎設施。第三階段為2016年1月至2020年12月，完成漢長安城考古遺址公園建設。
  　　是否復制“大明宮模式”
　　曾主導大明宮遺址保護，有“地產市長”之稱的西安市副市長段先念出任漢長安城遺址建設領導小組副組長、辦公室主任，令文物界憂心漢長安城遺址保護可能將復制“大明宮模式”。
  　　所謂“大明宮模式”，是指此前西安對唐朝宮城大明宮進行整體保護和開發利用中所尋找到的資金平衡之道。其操作可以概括為：對遺址區和周邊區域的居民拆遷安置，然後建設遺址保護公園、重現歷史勝景，提升周邊地價，以遺址公園外圍的土地開發收益支付拆遷安置和公園建設的成本。
  　　原中國文物研究所總工程師付清遠介紹，大明宮遺址保護後續遺址主題公園建設中，未按文物保護法規定進行，而是在紫宸殿、宣政殿遺址覆蓋土層建設了鋼、木結構“柱網狀格局”的建築，並種樹。
  　　“大明宮遺址保護值得肯定的是遷走了遺址區上的居民，改善了遺址的大環境；但在遺址上覆土種樹、建不倫不類的建築則嚴重背離遺址保護。”付清遠說。
  　　大明宮遺址上的“違建”後來被國家文物局要求拆除，時任國家文物局長單霁翔為此兩次到西安現場督促拆除。但最終，西安也只拆了一個，宣政殿遺址上的建築仍然屹立。
  　　在付清遠看來，大明宮遺址保護的問題在於：要保護的遺址在地下，並沒有呈現出來，並且沒有為以後的考古發掘和保護留下空間、成了“永世不得翻身”。
  　　“遺址保護的核心是原狀保護，而不是改造。”付清遠說，“不能將古城遺址當成公園，遺址公園也不是城市公園，不能按照公園的要求來改造遺址。”
  　　在西安，對大明宮遺址保護也存在強烈批評之聲。“嚴格地說，這不是一種遺址保護，就是地產開發。大部分用地都被用作商業開發，遺址公園只是其中很小的一部分。”陝西省一位文物專家表示，“這是對文物資源的一種掠奪，是一種資源開發型的文化生產，就像挖石油和挖煤一樣。”
  　　資金如何籌措？
　　西安官方也正試圖推動漢長安城遺址保護走出一條不同於“大明宮模式”的路子。
  　　“目前已先行啟動的漢長安城遺址核心——未央宮遺址保護，通過絲綢之路申報世界非物質文化遺產，嚴格按國際慣例先保護起來。”知情人士稱，“長安城遺址申遺本身正是想避免‘大明宮模式’”。
  　　不過，能否成功尋找到不同於“大明宮模式”的道路，仍存在不確定性。據參與漢長安城遺址保護的文保人士透露，漢長安城遺址保護中充滿了微妙的博弈。
  　　據介紹，以申報絲綢之路世界文化遺產為名進行的漢長安城遺址保護先期啟動項目——未央宮遺址區保護，總投資額75億元。因此，整個遺址區保護的投資勢必更加驚人——此前，西安市完成的大明宮遺址區保護改造，規劃面積為19.16平方公裡，總投資120億元，而漢長安城遺址的規劃面積達到75平方公裡。
  　　在中央財政對文物保護撥款有限、西安市年財政總收入只有600多億元的情況下，遺址保護巨額資金如何籌措，也關系到長安城遺址保護的路徑選擇。
  　　此前的大明宮開發中，由於大明宮遺址周邊限高，參與遺址區保護的房地產商無法實現支出與收入平衡，西安市政府被迫於2008年給企業新增可供開發土地以平衡資金。
  　　大明宮遺址保護以16平方公裡的外圍開發面積平衡3.2平方公裡的大明宮遺址保護區尚且有困難，要在75平方公裡的長安城遺址特區內平衡37平方公裡的遺址區保護，難度可想而知。
  　　“一旦最後倒騰不過來、形成經濟壓力，政府極有可能拿遺址區內土地做交易，那問題就大了。”一位文保人士憂心忡忡地說。目前未央宮遺址以外長安城遺址區域的保護——這涉及到其上居民搬遷，尚無明確方案。
  　　“現在還沒有搬空75平方公裡內全部居民的設想。”上述知情人士說，如果75平方公裡遺址特區內的居民全部搬遷，最後難免變成土地經濟。
  　　這位知情人士稱，由於離明年七八月專家驗收未央宮遺址申遺僅剩不足一年時間，而絲綢之路申遺事關多國。因此，只有到申遺結束後，才會考慮長安城遺址保護下一步的行動以及究竟遷移多少人。