鳳凰古城位於湖南省湘西土家族苗族自治州西南部，建於清康熙四十三年〔1704年〕，土地總面積約10平方千米，由苗、漢、土家族等28個民族組成，為典型的少數民族聚居區。2001年被授予國家歷史文化名城稱號，是中國歷史文化名城，國家4A級景區，曾被新西蘭著名作家路易·艾黎稱贊為中國最美麗的小城，與雲南麗江古城、山西平遙古城媲美，享有“北平遙，南鳳凰”之美譽。

    然而就是這樣一座美麗的小城，卻在7月15日遭遇了暴雨的襲擊，“三百年一遇”的洪水使整個鳳凰縣城浸泡在大水中，古城內各旅游景點被迫全部關閉，12萬余名居民和游客被緊急轉移，受災店鋪近4000家，因災造成的經濟損失超過12億元。據資料顯示，2010年、2011年和2012年鳳凰古城就曾連續遭遇水淹，古城為什麼洪災連連？值得我們深思。

    古城規劃不合理開發無序加重災情

    地質專家和當地官員表示，鳳凰古城連年發生水災與其所處的地形有關，古城在一條狹長的山溝裡，沱江從中流過，河道不寬，從西北到東南地勢逐漸降低，兩邊都是吊腳樓，發生洪水後地勢低窪處容易被淹。除此之外，還與水庫洩洪有關，沱江上新修的數座橋梁，橋梁橋墩都是鋼筋混凝土結構，離水面特別低，洪水來臨便被吞沒，這些橋在洪水中不僅不能通行，反而成為礙洪的物體。同時，沱江兩岸及河面一味造景，路面硬化和植被破壞，造成地表水直排至沱江的流量大增、速度加快，造成行洪排水不暢。更重要的是，古城自身管理規劃的不合理，對安全隱患的漠視，愈演愈烈的旅游開發，酒吧、旅館越來越靠近江邊，改變了河流斷面，最終導致古城落難。

    鳳凰該如何“華麗轉身”？

    首先，旅游城市的建設布局要考慮自然災害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建築的高度應該高於歷史最高水位，並且還要適當留出一些余量。

    其次，防止商業資本的過度無序開發導致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業態展開重新規劃，對經營活動加強梳理和規范。

    再次，對於游客荷載量密度日益增加的核心區，可以“擴容提質”，減輕核心區的壓力，對游客進行適當的分流，同時也能提高游客的旅游滿意度。

    鳳凰縣旅游局局長任真君表示，從去年開始已對整個古城的布局實行兩種管理原則，第一是市場准入，第二是總量控制。“根據這個我們做了一個規劃，古城業態的發展要根據商業布局規劃去做。根據鳳凰常年游客量的基數，不能讓業態無限地擴張。達到基數以後，相關部門就停止辦證審批。”他表示，整個鳳凰古城已經進入轉型升級的關鍵階段，同樣按照業態規劃，政府有意識地出台了轉型升級的優惠政策。‍

    鳳凰古城“落水”給景區開發敲警鐘如何保護古城

    對歷經風霜的古城而言，今年似乎並不太平：一月，一場大火令香格裡拉縣獨克宗古城被燒掉近三分之一；三個月後，又是一場大火，麗江束河古鎮燒毀了四個庭院，損失慘重；而今，一夜暴雨過後，沱江水位上漲，美麗的鳳凰古城被淹……一系列天災人禍，讓這些擁有美麗名字的古城成為脆弱的代名詞，也讓人們意識到了喧囂古城基礎設施的危機四伏。如何在保護與開發之間尋找一種平衡，是對地方景區的工作能力和智慧的一種挑戰。

    在當今商業化過度開發的時代下，無論古城如何千差萬別，開發模式卻大相徑庭，因此有專家總結古城旅游業的開發套路：“首先是先風風火火去找有資本的開發商，然後不經專家論證也不向當地百姓公示，完全按照商業營利的需要制定方案，把古跡當景點，把遺產當賣點；然後是‘騰籠換鳥’，遷走，甚至遷空原住民，使古城失去活的記憶和生命；沿街全改成店鋪，招引商販。然後是在街頭屋角掛紅燈籠，插彩旗；為了客人翻番，收入翻番，隨心所欲地增加景點，甚至動手造假，這就是當下最時髦的一個詞兒--打造了。”這帶來的結果是，在古城保護和開發的關系中，前者顯然處於弱者。

    對此，有專家認為，現在古城鎮景區存在重開發輕保護、重物質輕精神、重物件輕居民等現象，多數古城旅游開發商業氣息過濃，為迎合游客需要不顧歷史的真實，隨意造景、編造故事、“移風易俗”，導致歷史文化價值流失和旅游的不可持續發展。而在我國，雖然文物保護的相關法律法規建設正在加強，但是保護歷史文化名城、歷史街區、歷史建築和歷史文化環境的法律法規卻不夠系統、嚴格，留下了很多法律空白。更為嚴重的是，我國很多地區、部門執行相關法律法規不力，只顧眼前利益，不考慮可持續發展，不進行科學保護，造成了保護性、建設性破壞。

    對於保護古城鎮的理念問題，要強化敬畏之心，珍重歷史，珍重古人，真正認識和重視歷史文化遺跡對國家、民族發展的價值和重要性。在科學理念下建立系統保護觀念，重視文化價值，淡化經濟價值；強化利用觀念，淡化開發取向。同時既要重視文物單體建築，也要重視歷史街區；既要重視建築體系，也要重視社會系統；既要重視歷史文化城市，也要重視歷史文化環境。

    面對這次暴雨洪災，鳳凰古城暴露出它脆弱不堪的一面。此次遭遇的暴雨洪水，確實是創了水文紀錄，但如果古城防洪能力強，城市管理和規劃得當，古城的商業開發沒有讓古城不堪重負，阻礙了抗洪洩洪能力，損失何至於如此慘重？過度的商業開發更是讓古城在面對自然災害的時候雪上加霜。因此，古城的修繕和保護應遵循“四性”原則，即原真性、完整性、可讀取性和可持續性。在保留單體建築的同時，還應當注重周邊環境保護的完整性，保留原住民，這樣才能留存城市的記憶，珍藏人類的感情，傳承文化。