地下文物遺存需原址保護的，建設單位及時調整工程建設方案。圖為隋炀帝墓考古現場。 資料圖片

　　
    日前，市政府常務會議通過了《揚州市地下文物保護辦法》。根據《辦法》，任何單位和個人不得擅自挖掘、藏匿、哄搶、轉移地下文物，不得阻撓文物部門和考古發掘單位的工作人員進行調查和考古發掘。任何單位和個人在建設工程或生產活動中，發現地下文物，應當立即停止施工、保護現場，並及時向所在地文物部門報告。

　　發現地下文物咋辦？

　　應立即停止施工並保護現場

　　《辦法》表示，地下文物，是指地下和水下具有歷史、藝術、科學價值的歷史遺存，包括古文化遺址、古墓葬及其他地下文物遺跡等。具有科學價值的古脊椎動物化石、古人類化石同地下文物一樣受國家保護。

　　地下文物屬於國家所有，一切機關、組織和個人都應當依法保護地下文物。

　　任何單位和個人在建設工程或生產活動中，發現地下文物，應當立即停止施工、保護現場，並及時向所在地文物部門報告。

　　文物部門接到報告後，應當在24小時內趕到現場調查，並在7日內提出處理意見。文物部門提出需要進行考古發掘意見的，由其組織從事考古發掘的單位開展考古發掘。在考古發掘結束前，建設單位不得擅自在考古發掘區域內繼續施工或者進行生產活動。施工單位或者生產單位應當指定專人保護現場，建設單位應當予以支持配合，當地公安機關應當協助做好現場的安全保衛工作。

　　解讀：揚州地下文物眾多

　　市政府法制辦表示，揚州是全國首批歷史文化名城，燦爛的古代文明，留下了豐富的地下文物。我國對地下文物采取不主動發掘原則，但隨著揚州城市基本建設力度不斷加大，地下文物出土頻率顯著加快，對地下文物的保護提出了更迫切的要求。據市文物局統計，我市在1980年—2000年期間發掘古墓葬僅有200多座，到2001年—2010年期間即已發掘古墓葬600多座，而短短的2011年—2013年期間發掘古墓葬達到了1000多座。

　　需原址保護的咋處理？

　　建設單位應及時調整工程方案

　　根據《辦法》，文物部門在具備考古工作條件後，除雨雪、冰凍等特殊情況外，一般不超過30日組織完成考古調查、勘探工作。

　　考古發掘單位應當在考古調查、勘探終結後7日內，出具考古調查、勘探報告。文物部門應當根據考古調查、勘探報告立即將結論書書面通知建設單位，可以施工的應當立即通知其施工；需要考古發掘的應當立即組織實施。

　　考古發掘單位應當在考古調查、勘探、發掘終結後30日內，將結項報告和出土文物清單上報批准考古勘探、發掘的文物部門。

　　經考古發掘認定具有重大歷史、藝術、科學價值的地下文物遺存，需要實施原址保護的，文物、規劃、國土等部門應當共同商定保護措施，市、縣(市、區)人民政府應當根據保護要求責成建設單位及時調整工程建設方案，協助做好保護工作。

　　解讀：也要維護建設單位合法權益

　　市政府法制辦表示，在保護地下文物的同時，維護行政相對人尤其是重大工程建設單位的合法權益需要高度重視。

　　據了解，重大工程施工有一個較長的時間段，而考古調查、勘探，特別是發掘工作的介入，會嚴重影響建設工程的進度和工期，增加建設單位的時間成本和經濟成本，特殊情況下如果需要對具有重大歷史價值的地下文物遺存進行原址保護的，更意味著工程建設方案的調整乃至取消，給相關建設單位和政府都帶來較大的經濟損失。

　　地下文物咋保護？

　　不得擅自挖掘藏匿哄搶轉移

　　考古發掘的文物，應當登記造冊，妥善保管，按照國家有關規定移交給國有文物收藏單位。市文物部門應當根據文獻研究結果，實際考古調查、勘探、發掘情況，逐步建立本市地下文物埋藏情況數據庫，標明地下文物埋藏區基本情況。

　　任何單位和個人不得擅自挖掘、藏匿、哄搶、轉移地下文物，不得阻撓文物部門和考古發掘單位的工作人員進行調查和考古發掘。

　　任何外國人或者外國團體未經國務院文物部門報國務院特別許可，不得在本市行政區域內進行考古調查、勘探、發掘。

　　有下列事跡的單位或者個人，由市、縣(市、區)人民政府或者文物部門給予表彰或者獎勵。發現地下文物及時上報或妥善處理，使文物得到保護的；保護具有重大考古價值的地下文物遺存使其免遭破壞、流失的；在考古調查、勘探、發掘工作中作出重大貢獻的；積極提供線索、協助文物部門追繳流失的出土文物，成績顯著的。

　　解讀：可防止地下文物損毀流失

　　市政府法制辦介紹，相關規定是為了加強監管、遏制破壞地下文物違法行為的需要。據市文物局掌管的情況，2009年至今，我市已發生36起地下文物損毀的情況。相關規定的出台，有助於規范文物部門進一步加強監管，能夠做到事前發現、事後處理相結合，防止基本建設工程中地下文物的損毀或流失，保證地下文物的安全。

　　【新聞延伸】

　　已探明8處地下文物集中區域

　　市政府法制辦相關負責人介紹，根據地方文獻記載，結合多年的城市考古調查、勘探、發掘，揚州已探明揚州城遺址，甘泉-楊廟戰國至五代墓葬埋藏區，城北漢代居住區、隋代宮殿、唐宋寺廟及歷代古墓葬埋藏區，灣頭-泰安古遺址及歷代古墓葬埋藏區，城東唐、宋墓葬埋藏區，汊河揚子橋遺址及古墓葬埋藏區，瓜洲古遺址及古墓葬埋藏區，八裡古寺廟及古墓葬埋藏區等都是地下文物較為集中的區域。