不久前剛通過廣州市人大審議的《廣州市歷史文化名城保護條例》(以下簡稱《條例》)為歷史建築保護指明方向。昨日，廣州市名城辦會同市人大法工委及名城委專家，就《條例》如何落到實處展開討論。市國規委副主任郭昊羽表示，《條例》賦予保護規劃優先於其他任何規劃的地位，廣州市將初步投入數千萬資金用於保護歷史建築。

　　保護規劃優先於其他規劃

　　與現行的法規相比，《條例》在對歷史建築及歷史城區的保護力度上有顯著提升。郭昊羽介紹，《條例》明確了保護規劃的權威性，如果地區控規、交通規劃、鎮村規劃等其他規劃與保護規劃發生沖突，應優先落實保護規劃。比如說，過往有可能保護規劃要求要保護騎樓，但同區域的道路規劃又規劃了道路在騎樓間穿過，“這到底要聽誰的？今後都要聽保護規劃的”。

　　郭昊羽透露，廣州市今後每年市財政都將保留一定量的完整資金，作為歷史建築保護資金，“初步申報每年有幾千萬的額度”。市財政安排的歷史建築保護資金預算，將再進行轉移支付給有歷史建築保護需求的區政府，解決區政府有心保護卻無錢的局面。比如，蘿崗和天河區財政可能有錢但沒什麼歷史建築要保護，荔灣、越秀有歷史建築要保護但沒什麼錢。

　　計劃在荔灣試點修繕維護

　　業主想修繕卻不知道該怎麼操作？

　　郭昊羽表示，計劃明年在荔灣區選址10棟或20棟歷史建築作為試點，政府部門帶華工等設計團隊去現場，認定該建築是有保護價值或者是修繕緊迫性的，只要業主點頭同意維修，就可以幫他設計修繕方案再申請經費。今後這批試點建築將可以作為示范樣本，讓其他有意願的業主可“按圖索骥”，依樣啟動修繕維護。

　　制定歷史建築消防規范

　　《條例》規定在符合結構、消防等專業管理要求和歷史建築保護規劃要求的前提下，歷史建築保護責任人可以對歷史建築進行多種功能使用；歷史建築實際使用用途與權屬登記中房屋用途不一致的，無需經城鄉規劃行政主管部門和房屋行政管理部門批准；不增加歷史建築建築面積、建築高度、不擴大其基底面積、不改變其四至關系或者不改變外立面的，無需經城鄉規劃行政主管部門批准。

　　但是，目前的消防規范對民國時期的建築來說顯得嚴苛，在活化利用時該如何解決兩者的沖突問題？

　　郭昊羽表示，目前的消防規劃都是按照舊建築來做的，假如老城區要保證現有規定的消防通道，很多騎樓等歷史建築就必須要拆掉。因此，廣州將制定歷史建築特定消防要求，歷史建築不需要遵守現在的規范，這樣可以使業主不再面臨活化利用的兩難。

　　傳統村鎮將有保護規劃

　　保護名錄是保護的法定依據。目前，廣州市公布了兩批歷史建築名錄，總計478處歷史建築。相較之下，上海公布數量為4個批次總計632處，天津則為5個批次總計764處。

　　郭昊羽透露，廣州市第五次文化遺產普查，目前已經確認歷史建築線索700多處，大多數是按歷史建築的標准來確認的，這些線索加起來，廣州未來掛牌的歷史建築數量將排在前列。五普中的歷史建築線索均已向業主下發通知函，並告知相關保護要求。

　　除了歷史建築的普查之外，對《廣州市歷史文化名城保護規劃》中已經公布的26片歷史文化街區，明年將一一制定保護規劃，年內完成。目前僅新河浦等5個街區擁有相應的保護規劃，大多數街區的保護規劃處於缺位狀態。

　　此外，《廣州市歷史文化名城保護規劃》中的90多處傳統村鎮，亦將在明年編制保護規劃。

　　討論焦點

　　焦點1

　　預保護時效1年，

　　是否足夠？

　　在討論會上，文保專家鄧炳權提出，《條例》提出對歷史建築的預保護期僅一年，但歷史建築的審批不同於文物，文物的登記審批權力區裡可以完成，歷史建築要經市政府批准還要上報省政府，“都是一批批，而不是一個個審批，一年的時間可能來不及干這件事。保護期失效後，怎麼辦？”

　　對此，郭昊羽稱，預保護的時間問題一直是討論的焦點，考慮到建設的需要，不能拖太久，只能加快審批程序。

　　焦點2

　　拆除預保護建築為何罰得比歷史建築重？

　　《條例》中規定，對拆除歷史建築的最高罰款為50萬元，而預保護期間的歷史建築若被拆除，最高罰款可達市價的3至5倍。眾所周知，以廣州的地價，三到五倍肯定是不低的數額。為何會出現這樣的反差？

　　廣州市人大法工委的負責人解釋，拆除歷史建築的處罰要符合上位法要求，而預保護機制是廣州首創的保護辦法，並沒有上位法的依據。預保護機制在《廣州市城鄉規劃條例》首次出現，其中明確在預保護期間拆除建築或將處以3至5倍的罰款。

　　焦點3

　　傳統風貌建築線索將如何保護？

　　傳統風貌建築未被列入《條例》之中，受到社會關注。文保專家湯國華在會上提出，傳統風貌建築是對歷史建築的補充，僅保護獨棟的歷史建築，意義也不大。但把傳統風貌建築都納入歷史建築進行保護，政府負擔會過重。

　　目前，廣州市在普查階段登記了3000多條傳統風貌建築線索，這些線索將怎麼辦？郭昊羽認為，歷史建築與傳統風貌建築的區分較難，傳統風貌建築多需要成片保護，對於傳統風貌建築較多的地區升格為歷史風貌區或歷史文化街區，對於有較大保護價值的直接升格為歷史建築，其它的傳統風貌建築就不再進行保護。